Шаг вперед: анализ прогресса в сокращении денежной бедности в Колумбии / Рикардо Авила

Андрес Рикардо Бенитес с гордостью рассказывает о своих успехах, достигнутых в последнее время после того, как он оставил позади прошлое, полное трудностей. Этот бригадир инженеров-строителей, житель района Сан-Фернандо в Картахене, говорит: «Благодаря достойной и стабильной работе на стройке моя жизнь изменилась на 100 процентов».

Судя по опубликованному в четверг докладу DANE о динамике денежной бедности в Колумбии, её случай не единичен. По данным агентства , в последний год наблюдений распространенность этого бедствия снизилась почти на три процентных пункта по сравнению с предыдущим периодом, достигнув 31,8% в 2024 году.

В этой связи Густаво Петро прокомментировал в своём аккаунте X: «Мы сократили долю населения, живущего в бедности, до самого низкого уровня за всю историю статистики с 2012 года». По данным президента, по сравнению с предыдущей администрацией из нищеты вышли почти 2,6 миллиона человек.

То, что произошло, — немалый подвиг, особенно учитывая неудачи, вызванные пандемией. Обязательные карантины особенно сильно ударили по городским домохозяйствам, которые зарабатывают на жизнь, как правило, неформальными видами деятельности, такими как уличная торговля, в результате чего доля бедного населения выросла до более чем 43%.

Сейчас разрыв более чем сократился. На первый взгляд, ситуация в стране улучшилась по сравнению с тем, что было до вспышки COVID-19, хотя эксперты расходятся во мнениях относительно сопоставимости текущих и прошлых показателей.

«Данные, публикуемые DANE, не являются последовательными, учитывая, что начиная с 2020 года в них вносились методологические корректировки», — предупреждает Хайро Нуньес, научный сотрудник Fedesarrollo. «Эти изменения включают в себя включение субсидий домохозяйствам из административных записей социальных программ и сумм, полученных из Pila (формы комплексного расчета взносов)», — поясняет эксперт.

Помимо этих споров, в международных рейтингах Колумбия продолжает отставать от среднего показателя по Латинской Америке. По данным ЭКЛАК, уровень бедности в регионе в прошлом году составил 26,8%, что на пять процентных пунктов ниже, чем в США. В то же время, Чили и Уругвай, где этот показатель ниже 10%, демонстрируют ситуацию, которой может позавидовать вся остальная Южная Америка.

Как и всегда при публикации подобных данных, возникает дискуссия об используемых определениях. В случае с DANE первым шагом является определение черты бедности, которая представляет собой «минимальную стоимость корзины товаров и услуг (продовольственных и непродовольственных) на душу населения в данном географическом районе». Это требует тщательных полевых измерений и статистического анализа.

Исходя из этой концепции, национальная черта бедности была определена в размере 460 198 песо на человека в 2024 году. Для семьи из четырех человек совокупный ежемесячный доход менее 1,84 миллиона песо считается бедным в этот период.

Однако критерии зависят от места проживания. Например, в тринадцати крупнейших городах лимит составляет 2,26 миллиона песо на семью из четырёх человек (примерно полторы минимальные зарплаты, включая транспортную помощь), а в сельской местности он увеличивается до 1,17 миллиона. Возвращаясь к реальности строительного бригадира Бенитеса: устроившись в строительную компанию со стабильной работой, он перестал быть бедным.

Этот пример подтверждает то, что с самого начала знали те, кто изучает эту тему: лучшее средство сокращения бедности — это создание формальной занятости. Таким образом, более трёх четвертей прогресса в этой области определяется статусом занятости, тогда как помощь, включая государственную, играет относительно небольшую роль.

Это не значит, что такая поддержка незначительна. Для Фанни Кинаяс, живущей в районе Лос-Мартирес в Боготе и ухаживающей за мужем-инвалидом, 181 000 песо, которые она получает ежемесячно от Столичного округа, имеют огромное значение. «Нужно быть благодарной», — говорит она.

Несомненно, что рост, по крайней мере приемлемый, является необходимым условием для сокращения бедности. В этом отношении колумбийская экономика развивается благоприятно благодаря высокому уровню внутреннего потребления, хотя и не достигшему звёздных уровней. Тем не менее, численность занятого населения увеличилась, а уровень безработицы снижается, что нельзя недооценивать.

Помимо вышесказанного, наблюдается снижение уровня инфляции до уровня, близкого к пяти процентам в год. Этот фактор не только влияет на покупательную способность семей, но и обуславливает более умеренный рост черты бедности. «Что касается кредитования, то успехи Банка Республики в сдерживании роста цен также заслуживают признания», — говорит Хорхе Рестрепо, профессор Университета Хавериана.

В игру вступают и другие факторы. Например, высокие мировые цены на кофе и золото способствовали росту доходов производителей кофе и тех, кто добывает жёлтый металл неформальным путём. Некоторые аналитики утверждают, что в районах выращивания коки также наблюдается рост запасов серебра благодаря расширению посевных площадей и более высоким урожаям.

Особого внимания заслуживают денежные переводы колумбийцев, проживающих за рубежом, которые в прошлом году составили 11,848 млрд долларов. Эти почти 50 млрд песо, распределенные небольшими суммами, сосредоточенными в таких департаментах, как Валье, Рисаральда, Киндио, Антиокия и Кундинамарка, имеют решающее значение для сотен тысяч домохозяйств.

Эти обстоятельства, вероятно, привели к небольшому улучшению распределения доходов в 2024 году. Однако расчет коэффициента Джини, который используется для измерения неравенства, показывает, что Колумбии предстоит долгий путь в этой области, и что ее недавние показатели были слабыми.

Как бы то ни было, специалисты сходятся во мнении, что уровень бедности снизился, и это отличная новость. Пожалуй, самое тревожное заключается в том, что прогресс в отношении крайней бедности, порог которой определяется минимальной стоимостью продовольственной корзины на душу населения (средний показатель по стране – 908 880 песо в месяц для семьи из четырёх человек), не столь очевиден.

Хотя этот показатель снизился до 11,7% в 2024 году, он не только хуже среднего показателя по Латинской Америке, но и превышает показатели, наблюдавшиеся до появления COVID-19, если не принимать во внимание академические сомнения, возникающие при сравнении данных. Очевидно, что проблема сосредоточена в сельской местности, где чуть более одного из пяти жителей живёт в крайней нищете. Эта доля за последнее время практически не изменилась и в два с половиной раза превышает показатели столиц.

Разница между городами и селом не нова, хотя на этот раз поразительно, насколько незначительный прогресс был достигнут, несмотря на то, что устранение этого разрыва — одна из основных целей текущего плана развития. Хотя сельскохозяйственный сектор в целом процветал в последние годы, очевидно, что не у всех, кто зарабатывает на жизнь земледелием, есть повод для радости.

В общенациональном контексте дела у тех, кто находится внизу пирамиды, тоже обстоят не слишком хорошо. Анализ динамики реальных доходов по квинтилям показывает, что наименьший рост в 2024 году наблюдался у 20% беднейшего населения (3,9%). Напротив, для тех, кто находится в середине – в третьем квинтиле – рост составил 5,9%, причём решающую роль в конечном итоге сыграла рабочая сила.

Во многом это относительное замедление связано с эффективностью институциональной помощи. По мнению Хайро Нуньеса из Федерасаррольо, «прямое влияние государственных субсидий было негативным из-за сокращений, которые нынешняя администрация ввела в этих социальных программах».

С другой стороны, огромное неравенство, характерное для Колумбии, наблюдается и на региональном уровне. Расстояние между Кибдо и Манисалесом составляет 311 километров, но если в столице Чоко уровень бедности достигает почти 60%, то в Кальдасе он ниже 17%.

Прямое воздействие правительства посредством субсидий оказалось негативным из-за сокращений, которые нынешняя администрация осуществила в этих социальных программах.

Между этими двумя крайностями находится ландшафт, полный света и тени. Хотя уровень бедности в Нейве по-прежнему превышает средний по стране, в ней отмечено снижение более чем на семь процентных пунктов, возможно, благодаря хорошему сезону кофе (Уила — ведущий производитель кофейных зерен). В Риоаче, напротив, наблюдается регресс, а в Барранкилье наблюдается стагнация, несмотря на ряд существенных улучшений, достигнутых в этом столетии.

Здесь мы обсуждаем, что могут сделать местные органы власти, используя имеющиеся инструменты. Этот вопрос крайне важен, в частности, потому, что значительная часть финансовой поддержки со стороны государства в крупнейших городах существенно сократилась.

Учитывая масштабы города, наиболее показательным примером является Богота, где уровень бедности в 2024 году снизился на 4,6 процентных пункта (с четверти до одной пятой населения), что эквивалентно сокращению числа людей, живущих в нищете, на 352 000 человек. Этот показатель эквивалентен 28% от общего снижения по стране.

По словам Роберто Ангуло, секретаря округа по вопросам социальной интеграции, произошедшее стало следствием трёх основных факторов: «Экономика столицы вступила на путь восстановления и в прошлом году превзошла средний показатель по стране; инфляция снизилась почти на четыре процентных пункта ; а денежные переводы из окружной казны сыграли ключевую роль в сокращении бедности в целом и крайней бедности в частности».

Что касается последнего аспекта, чиновник отмечает расширение охвата, которое принесло пользу гораздо большему числу домохозяйств, особенно наиболее уязвимым. «Эффективность, справедливость и возможность выбора — вот принципы, которыми мы руководствовались при обновлении наших усилий», — подчеркивает он.

Эти достижения заслуживают изучения со стороны лиц, ответственных за борьбу с бедностью, в целях закрепления и продолжения недавнего прогресса. В этой связи желательно наладить атмосферу сотрудничества между исполнительной властью и муниципальными органами власти.

К сожалению, реальность показывает обратное. Враждебность между Палатой представителей Нариньо и многими местными лидерами затрудняет коммуникацию и реализацию скоординированных стратегий. Взаимное недоверие, как правило, является постоянным фактором, особенно сейчас, когда приближается предвыборная кампания.

Поэтому мы не должны быть самоуспокоены, оценивая динамику бедности. Достигнутый прогресс положителен, но Колумбия продолжает отставать от своих латиноамериканских коллег и остаётся одним из самых неравноправных обществ на планете.

Для устранения неравенства требуются не только продуманная государственная политика и достаточные ресурсы, но и взаимопонимание между властями и участием частного сектора, что крайне важно для создания официальных рабочих мест. Задача заключается в «совместной работе», как говорит Ангуло. Это означает содействие созданию благоприятных циклов, в которых реализуются инвестиционные возможности, повышается производительность, улучшается финансовое положение государства и укрепляется внутренний спрос.

Только так мечта о Колумбии, где бедность — редкость, а не константа, может стать реальностью. Другие её уже достигли. Поэтому нет никаких оснований утверждать, что эта утопия в нашем случае недостижима.