Эксперты утверждают, что новый закон об управлении поставками не спасет систему от Трампа

По словам торговых экспертов, новый закон, призванный защитить управление поставками, может оказаться недостаточным для защиты системы в торговых переговорах, поскольку администрация Трампа намерена ее ликвидировать.

«Определенно, теперь, когда принят этот законопроект, заключить сделку с Соединенными Штатами стало сложнее, поскольку Канада, по сути, вынуждена вести переговоры с одной рукой, связанной за спиной», — заявил Уильям Пеллерин, торговый юрист и партнер фирмы McMillan LLP.

«Теперь, когда мы отменили налог на цифровые услуги, молочные продукты и управление поставками, вероятно, являются главным раздражителем в торговле с Соединенными Штатами. Этот вопрос остается во многом нерешенным».

Когда 27 июня президент США Дональд Трамп ненадолго приостановил торговые переговоры с Канадой из-за налога на цифровые услуги — незадолго до того, как Оттава капитулировала, отменив налог, — он сосредоточился на канадской системе управления поставками.

В своем сообщении в социальных сетях Трамп назвал Канаду «страной, с которой очень сложно ТОРГОВАТЬ, в том числе и потому, что они на протяжении многих лет взимают с наших фермеров пошлины на молочную продукцию в размере до 400%».

Канада может взимать около 250% пошлин на импорт молочных продуктов из США сверх установленной квоты, установленной Соглашением Канада-США-Мексика (CUSMA). Международная ассоциация молочных продуктов, представляющая молочную промышленность США, заявила в марте, что США никогда не приближались к достижению этих квот, хотя ассоциация также заявила, что это из-за других барьеров, воздвигнутых Канадой.

Когда в прошлом месяце парламент принял законопроект C-202, депутаты фракции Блока Квебека приветствовали его как явную победу, защищающую фермеров Квебека от торговых требований Америки.

Законопроект блока, получивший королевское одобрение 26 июня, не позволяет министру иностранных дел брать на себя обязательства в ходе торговых переговоров по увеличению тарифной квоты или снижению тарифов на импорт сверх установленного порогового значения.

Использование «королевской прерогативы»

На первый взгляд, это правило не позволит канадским торговым переговорщикам предлагать снять импортные барьеры, которые защищают производителей молочных продуктов и яиц в Канаде от ценовых шоков. Но хотя закон, по-видимому, исключает использование управления поставками в качестве разменной монеты в торговых переговорах с США, он не ограничивает правительство полностью.

Пеллерен заявил, что если премьер-министр Марк Карни ищет способ обойти C-202, он мог бы начать с рассмотрения возможности личного проведения торговых переговоров, а не поручать их министру иностранных дел Аните Ананд.

Карни отверг необходимость нового закона во время недавних выборов, но пообещал не обсуждать вопрос управления поставками в ходе переговоров с США.

Пеллерен заявил, что правительство может также устранить торговый раздражитель, расширив число игроков, которые могут получить доступ к молочным квотам, помимо «переработчиков».

«[C-202] прямо не говорит об изменении или модификации того, кто сможет получить доступ к квоте», — сказал он.

По его словам, расширение доступа к квотам, скорее всего, «приведет к тому, что такие компании, как продуктовые магазины, смогут импортировать американские сыры, и это, вероятно, в значительной степени обрадует Соединенные Штаты».

Доцент Карлтонского университета Филипп Лагассе, эксперт по парламенту и короне, сказал, что новый закон не выходит за рамки того, что называется «королевской прерогативой» — возможности исполнительной ветви власти осуществлять определенные действия, например, в ведении иностранных дел. Это говорит о том, что правительство не ограничено законом, сказал он.

«У меня есть сомнения, что королевская прерогатива была отменена законом. Нет никакой конкретной формулировки, обязывающей Корону, и, по-видимому, она противоречит более широкому замыслу [закона, который она изменяет]», — написал он по электронной почте.

«Тем не менее, если правительство считает, что закон является обязательным, то он фактически является таковым. Как настаивали защитники законопроекта, он дает правительству рычаги влияния на переговорах, создавая впечатление, что парламент связал его по этому вопросу».

Он сказал, что торговый договор требует принятия соответствующего законодательства, поэтому новый законопроект может снять ограничения по управлению поставками.

«Законопроект добавляет дополнительный шаг и некоторые ограничения, но не препятствует тому, чтобы управление поставками в конечном итоге было отменено или ослаблено», — сказал он.

Система убийств не имеет успеха в канадской политике

Торговый юрист Марк Уорнер, директор юридической компании MAAW Law, заявил, что Канада может просто отменить закон через парламент, если решит, что ей необходимо пойти на уступки, например, для сохранения автомобильной промышленности.

«Для меня аргументом является то, что правительство Канады садится за стол переговоров с другой страной, в частности с Соединенными Штатами, и говорит: «Мы не можем вести переговоры, потому что парламент принял законопроект», — должен вам сказать, я никогда не встречал американского торгового чиновника или юриста, который бы отнесся к этому серьезно», — сказал Уорнер.

«Я считаю, что этот законопроект просто пройдет через парламент, если только вы не думаете, что другие оппозиционные партии свергнут правительство из-за этого».

Хотя управление поставками уже давно является целью торговых переговоров США, идея его отмены не рассматривается канадской политикой по крайней мере столько же времени.

Уорнер заявил, что любая попытка отменить его быстро столкнется с судебными разбирательствами, оспариванием устава и активизацией усилий провинций по заполнению федерального вакуума.

«Реальная цена такого рода вещей — политическая, поэтому, если вы попытаетесь это отнять, люди начнут кричать, перекроют дороги и будут вас обзывать, а Блок заблокирует все, что будет сделано через парламент — таким образом вы заплатите цену», — сказал он.

Однако компромисс в вопросах управления поставками может оказаться не таким уж невероятным.

«Система сама по себе не будет демонтирована. Я не думаю, что это произойдет в ближайшие годы или даже десятилетия», — сказал Пеллерен.

«Но я думаю, что есть изменения, которые можно было бы внести, особенно через торговые соглашения, в том числе посредством дополнительных квот. Дальнейшего снижения тарифов на внешние объемы квот, а также в плане того, кто фактически может ввозить продукцию».

Торговый представитель США выразил особую обеспокоенность по поводу управления поставками весной, сославшись на правила квотирования, установленные в рамках торгового пакта CUSMA, которые не применяются так, как ожидали США, а также на сохраняющееся разочарование ценами на некоторые виды молочных продуктов.

Бывший канадский дипломат Луиза Блэйс заявила, что если бы Канада «уважала дух» CUSMA, как его понимают американцы, проблема могла бы решиться сама собой.

«Мы приходим к выводу, что это либо демонтаж, либо ничего иного, но на самом деле есть золотая середина», — сказала она.