Министерство развития прислушалось к общественным организациям. Оно вносит важное изменение в проект

• Министерство юстиции отозвало свое предложение о введении норм, которые позволили бы общественным организациям подавать кассационные жалобы в Высший административный суд в ситуации, когда они выступают в качестве участников процесса. Такие жалобы имеют место, например, в случае планов строительства мусоросжигательного завода.
• - Запрет общественным организациям подавать жалобы в Высший административный суд означал бы лишение жителей права совместно принимать решения относительно среды, в которой они живут, - считает Радослав Слюсарчик, президент ассоциации «Мастерская для всех существ».
• - Однозначно хорошим направлением для изменений является ограничение чрезмерной активности общественных организаций как одной из категорий участников судебных и административных разбирательств, целью которой зачастую является простое блокирование инвестиций и реализации прав другого субъекта на основании аргумента «нет, потому что нет», - считает адвокат Анета Форналик из юридической фирмы Sowisło Topolewski.

В Центре правительственного законодательства появилась новая редакция проекта изменений в Закон «Об административном судопроизводстве», в котором Министерство юстиции отказалось от спорного положения, согласно которому общественные организации не смогут подавать кассационные жалобы в Высший административный суд в ситуации, когда они выступают в качестве участников процесса.

Против проекта выступили общественные организации — сто двадцать пять человек подписали позицию, в которой выступили против предлагаемых изменений . Они указали, что введение такого положения будет противоречить Конституции Республики Польша, законодательству ЕС и Орхусской конвенции, согласно которой Польша взяла на себя обязательство обеспечить равенство сторон и гарантировать гражданам право совместно принимать решения относительно среды, в которой они живут.

Общественные организации действуют от имени общества, которое обращается к ним с просьбой о вмешательстве. Поэтому действия, которые мы предпринимаем, являются голосом польских женщин и мужчин, которые часто беспомощны из-за отсутствия знаний и опыта в административных и судебных разбирательствах, когда в их районе должны быть построены инвестиции, нарушающие окружающую среду. Таким образом, запрет общественным организациям подавать жалобы в Высший административный суд означал бы лишение жителей права совместно принимать решения относительно среды, в которой они живут.

- говорит Радослав Слюсарчик, президент Ассоциации «Мастерская для всех существ», одной из организаций, подписавших позиционный документ.

Президент Радослав Слюсарчик добавляет, что, хотя именно члены общественных организаций выступают от имени жителей, в конечном итоге решение по конкретному делу принимает независимый, беспристрастный и квалифицированный суд на основе собранных материалов .

Адвокат Анета Форналик из юридической фирмы Sowisło Topolewski отмечает, что особое положение общественных организаций в административном и судебно-административном производстве обусловлено необходимостью обеспечения общественного контроля за процессом , при этом условием допуска судом общественной организации к участию в процессе в качестве участника является не ее собственный правовой интерес в деле, а связь дела с уставной деятельностью такой организации.

- Предлагаемое изменение ограничит права тех организаций, которые вступили в процесс на судебно-административной стадии в качестве участника процесса, и целью было явно ускорить судебно-административное производство после того, как решение первой инстанции уже было вынесено, - подчеркивает Анета Форналик. Как она добавляет, продолжительность разбирательств на стадии в Высшем административном суде в настоящее время составляет даже несколько лет , поэтому их сокращение было бы правильным направлением. Кроме того, это устранило бы правовую неопределенность для инвестора.

Однако у эксперта есть сомнения относительно того, следует ли сокращать сроки рассмотрения дел в Высшем административном суде путем выборочного лишения отдельных субъектов процессуальных прав, ранее предоставленных им законом.

- Однозначно хорошим направлением для изменений является ограничение чрезмерной активности общественных организаций как одной из категорий участников судебных и административных разбирательств, целью которой зачастую является простое блокирование инвестиций и реализации прав другого субъекта на основании аргументов «нет, потому что нет». Однако ограничение процессуальных прав отдельного, выбранного субъекта с целью достижения эффекта скорости разбирательства не находит поддержки в обществе, - подчеркивает адвокат Анета Форналик.

По его словам, иногда случается, что общественные организации «чрезмерно» используют свои права в ущерб интересам инвестора , а это значит, что участие такого субъекта в качестве стороны в разбирательстве, которая может подавать апелляции, в таком случае является просто эффективной возможностью заблокировать реализацию инвестиций заинтересованной стороной даже на несколько лет.

По мнению адвоката Форналика, с точки зрения стороны процесса, чьи законные интересы затрагиваются данным решением, т.е. в первую очередь заявителя в процессе о выдаче экологического решения или разрешения на строительство, такое решение было бы выгодным и фактически могло бы послужить защите его законных интересов .

- Действуя в процессе общественных организаций, мы не имеем в виду законный, индивидуальный интерес этой организации, а защиту общественных интересов, соответствующих уставной цели этой организации. Интересы, понимаемые таким образом, противоречат интересам инвестора - чаще всего такие споры выявляются в строительных инвестициях, когда взвешиваются интересы: право на застройку против охраны окружающей среды или охраны памятника - говорит адвокат Анета Форналик.

Местные органы власти также увидели надежду на ускорение инвестиций в предлагаемое положение.

- Предлагаемые правила ускорят разбирательство, но может случиться и так, что общественные организации будут возражать, что дело действительно было решено, но результат мог быть иным, если бы право на подачу кассационной жалобы было сохранено. Однако следует подчеркнуть, что - как указано в обосновании - за общественной организацией останутся оставшиеся права, что обязывает нас заявить, что она не будет беззащитной перед лицом возникших ситуаций, - говорит Мариуш Вольски, заместитель мэра Гневково.

Общественность не может быть лишена возможности контролировать надлежащий ход инвестиционного процесса. Именно суд в конечном итоге решает, реализуются ли инвестиции в соответствии с законом. Поэтому, если инвестор соблюдает закон, ему не нужно опасаться кассационной жалобы, поданной в Высший административный суд. Конституция предусматривает суды двух инстанций, и мы не можем изменить это законом. Недопустимо лишать общественные организации, действующие от имени польских женщин и мужчин, права на суд.

- говорит президент Радослав Слюсарчик.

В то же время эксперт отмечает, что в последние годы в результате действий общественных организаций Высший административный суд показал, что инвестиция не была осуществлена ​​в соответствии с законом. Такая ситуация имела место в случае попытки лишить защиты леса на горе Котарж в Силезских Бескидах. По мнению Радослава Слюсарчика , поэтому Высшему административному суду необходимо продолжить оценку того, приняли ли нижестоящие суды правильное решение в случае, например, экологических разбирательств, касающихся инвестиций, которые могут существенно повлиять на здоровье жителей, таких как свалки отходов или мусоросжигательные заводы .

- Если инвестиция не представляет угрозы безопасности жителей, АНБ разрешит ее реализацию, и это будет означать, что закон соблюден. Сохранение возможности подачи кассационных жалоб в АНБ, если организация является участником разбирательства, обеспечит прозрачность решений и верховенство права, - подчеркивает президент Слюсарчик.

Каждый день в Ассоциацию «Право на инвестиции во все сферы» обращаются несколько человек с просьбой помочь проверить, осуществляется ли инвестиция в соответствии с законом.

Представляется, что предложенные и обсуждаемые выше изменения должны быть частью более широкого анализа, касающегося повышения эффективности судопроизводства, в первую очередь на стадии Высшего административного суда. Это может быть анализ круга субъектов, которые могут участвовать в деле, определение принципов определения их правового интереса или уставного назначения, но также и перестройка модели участия общественных организаций в судопроизводстве.

- говорит адвокат Анета Форналик.