Более 781 000 котлов продолжают дымить – проверка Верховного контрольного управления выявила невыполненные решения

В пяти проверенных воеводствах Верховная контрольная палата установила, что усилия местных органов власти по выполнению антисмоговых постановлений оказались неэффективными – ни один муниципалитет не смог полностью их реализовать. Более 781 000 неисправных котельных всё ещё работают, и при нынешних темпах их вывода из эксплуатации это может занять от двух до 24 лет. Между тем, низкое качество воздуха продолжает ежегодно приводить к тысячам преждевременных смертей, и без полного выполнения постановлений Польша не сможет соответствовать требованиям ЕС и рекомендациям Всемирной организации здравоохранения.

Главной причиной плохого качества воздуха в Польше являются «низкоуровневые выбросы» — загрязнения, образующиеся на небольшой высоте (примерно до 40 метров) при сжигании твёрдого топлива в старых печах и котлах. К ним относятся твердые частицы PM10 и PM2,5, а также канцерогенное соединение B(a)P. PM2,5 легко проникает в лёгкие и далее в кровеносную систему, что, по данным ВОЗ, может привести к повышенному риску смерти от сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний .

В Польше котлы были классифицированы по классам 3–5 в 2017 году, а с июля 2018 года к продаже допускаются только котлы 5-го класса или соответствующие стандарту экодизайна. Несмотря на это, в пяти проверенных воеводствах по-прежнему эксплуатируется более 781 000 котлов, не относящихся к этому классу.

Проверка охватила муниципалитеты Нижнесилезского, Куявско-Поморского, Лодзинского, Малопольского и Силезского воеводств. Палата установила, что:

• Ни в одном из 18 проверенных муниципалитетов «не удалось в полной мере и эффективно реализовать антисмоговые правила».

• Проверки исполнения постановлений проводились «в недостаточном объеме, неполно или недостоверно».

• В 15 из 16 муниципалитетов были выявлены нарушения: проверки проводились без соответствующих разрешений, без протоколов или ограничивались проверкой только сжигания отходов, а не использования оборудования, соответствующего постановлениям.

• В таких муниципалитетах, как Тухув, дела не закончились какими-либо последствиями, а в Бжезинах проверки вообще были прекращены с 2019 года.

• Всего в период с 2018 по 2023 год проверенные муниципалитеты заменили почти 29 000 котлов , но более 42 000 котлов все еще ждут замены, из которых более 26 000 не соответствуют классу.

Среди воеводств наиболее высокие показатели продемонстрировало Малопольское воеводство — в его Программе по охране атмосферного воздуха (ПОА) было определено более 20 задач, связанных с решением проблем борьбы со смогом, установлены показатели и внедрены инструменты надзора.

Стоит также отметить запуск приложения «Экопатрзия» (Ekopatrzia) в этом регионе. С марта 2020 года по ноябрь 2024 года было зарегистрировано 30 234 обращения, в результате чего было проведено 16 568 проверок, 71,4% из которых были связаны с качеством воздуха. Хотя это и позитивный признак сотрудничества местных органов власти, в масштабах страны он всё ещё встречается редко.

Палата определила основные препятствия:

• слишком низкая социальная осведомленность о влиянии загрязнения на здоровье,

• ограниченные финансовые возможности муниципалитетов и жителей,

• Отсутствие полных и достоверных данных об используемых источниках тепла. Например, в базе данных Центрального реестра выбросов зданий (CEEB) зарегистрировано менее 80% объектов недвижимости в 8 из 18 муниципалитетов. В связи с этим Верховная контрольная палата (NIK) выпускает конкретные рекомендации:

• Министру: «введение обязанности по проверке… данных, содержащихся в декларациях об источниках тепла».

• Главному инспектору строительного контроля: «обеспечение проверки и повышения достоверности данных, включаемых в CEEB».

• Органам местного самоуправления (муниципалитетам, воеводствам): усиление корректирующих действий, полная реализация программ по охране воздуха, эффективные показатели реализации и надзора.

Загрязнение воздуха имеет ощутимые последствия для здоровья: в 2022 году в Польше из-за PM2,5 преждевременно умерло почти 35 000 человек . В 2023 году в пяти контролируемых воеводствах было зарегистрировано более 11 600 преждевременных смертей вследствие длительного воздействия PM2,5.

Что касается замены котлов: при темпах, наблюдавшихся в период с 2018 по 2023 год, вывод из эксплуатации котлов ниже класса 5 может занять от 2 до 24 лет , а для котлов ниже класса 5 — от 3 до 40 лет. Это означает, что без ускоренных действий ожидаемое улучшение качества воздуха может наступить с большим опозданием, а страна по-прежнему будет подвержена санкциям ЕС и рискам для здоровья.