Расходы на социальное пособие резко возросли и могут превзойти расходы на Bolsa Família

На фоне противостояния между исполнительной властью и Конгрессом по поводу временной меры , которая увеличивает налоги для сбалансирования государственных счетов, обязательные расходы поглощают все большую часть бюджета: выплата пособий по безработице (BPC), которая стремительно растет, угрожая устойчивости фискальной структуры и через два года может превысить стоимость Bolsa-Família.

Возможность пересмотра льгот, корректировки критериев уступок или частоты пересмотров была одной из тем, представленных министром финансов Фернандо Хаддадом на встрече с лидерами партий в воскресенье вечером (8).

Пособие — эквивалентное минимальной ежемесячной заработной плате (R$1518) — предназначено для двух групп: бедных пожилых людей старше 65 лет и людей с ограниченными возможностями (PWD) любого возраста. Чтобы иметь право, получатель должен быть частью семьи с доходом на душу населения менее 25% от минимальной заработной платы (R$379.50). В случае PWD состояние должно препятствовать им осуществлять трудовую деятельность на равных условиях с другими.

Число получателей пособий увеличивается с каждым годом, а последовательные корректировки сверх уровня инфляции, которые следуют за политикой повышения минимальной заработной платы, оказывают давление на бюджет, сужая возможности для дискреционных расходов, таких как инвестиции.

Согласно консолидированным данным по состоянию на февраль 2025 года, число бенефициаров выросло с 5,12 млн в январе 2023 года до 6,26 млн — на 22% больше только за время правления нынешнего правительства Луиса Инасиу Лулы да Силвы (ПТ). Рост более чем вдвое превышает рост за все время правления Жаира Болсонару (ПЛ), где рост составил 10%, а также превышает рост за время правления правительств Мишеля Темера (7,8%) и Дилмы Русеф (4,5%) во время ее второго срока.

По данным Министерства развития и социальной помощи, семьи и борьбы с голодом (MDS), ежемесячные расходы превысили беспрецедентную отметку в 10 млрд реалов по состоянию на январь 2025 года. С января по апрель выплаты составили 41,83 млрд реалов — реальный рост на 11,6% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.

«Постоянный рост обязательных расходов на двузначные цифры абсолютно невозможен», — признал министр национального казначейства Рожерио Серон, опубликовав данные.

Уго Мотта усилил обеспокоенность

Озабоченность также достигла Конгресса. Спикер Палаты представителей Уго Мотта (республиканцы-PB) публично раскритиковал то, как исполнительная власть проводит программу. «Существует полное искажение в том, как предоставляется BPC», — сказал он в понедельник (9) на мероприятии, организованном газетой Valor Econômico .

«Никто не против пособия, но его нужно давать тем, кто действительно в нем нуждается. Нет минимальных критериев или фильтров. BPC должен быть больше, чем Bolsa Família через два-три года, даже при меньшем количестве бенефициаров».

Хотя программа Bolsa Família обслуживает около 20,5 млн семей, BPC, поскольку имеет фиксированное значение в размере одной минимальной заработной платы на человека, оказывает большее бюджетное воздействие на каждого бенефициара — более чем в два раза превышающее средний размер выплат по программе Bolsa Família (660 реалов на семью).

Бюджет BPC на 2025 год составляет 119,1 млрд реалов по сравнению с 158,6 млрд реалов, выделенных на Bolsa Família, согласно законопроекту о бюджетных рекомендациях (PLDO). В более чем тысяче муниципалитетов, включая такие столицы, как Куритиба, Белу-Оризонти и Ресифи, BPC уже потребляет больше ресурсов, чем Bolsa Família.

Конгресс сделал доступ к пособию более гибким

Траектория роста BPC усилилась с середины 2022 года, когда Конгресс одобрил изменения, сделавшие правила доступа более гибкими. Изменения позволили предоставлять более одного пособия на семью, расширили список признанных инвалидностей — с упором на расстройства аутистического спектра — и облегчили судебный доступ. С тех пор программа накопила 31 последовательный месяц роста.

В попытке сдержать расширение в 2024 году федеральное правительство пересмотрело критерии доступа и усилило надзор. Среди принятых мер — обязательные проверки регистрации каждые два года, требование обновлять Единый реестр (CadÚnico) и включение кода Международной классификации болезней (МКБ) для бенефициаров в возрасте до 65 лет. Также была проведена повторная регистрация более 120 000 человек с перекрестными ссылками данных между агентствами для предотвращения мошенничества и дублирования.

В то же время, в декабре того же года, правительство пыталось провести в Конгрессе законопроект об ужесточении правил. Среди пунктов были требование биометрии для подтверждения жизни, использование дохода от членов семьи, которые не проживают с бенефициаром, при расчете семейного дохода и более строгие критерии определения степени инвалидности.

Однако предложение столкнулось с сопротивлением, в том числе среди членов парламента из союзной базы. Окончательный текст был одобрен с изменениями, которые значительно смягчили первоначальный проект, убрав, например, включение дохода от нерезидентных членов семьи и автоматическое исключение людей с легкой степенью инвалидности.

С января 2025 года MDS проводит новый обзор 2,8 млн регистраций. Но результаты усилий пока скромны. Экономия, первоначально оценивавшаяся в 4 млрд реалов, была пересмотрена до 2 млрд реалов за два года.

Прогнозируется, что в период с 2026 по 2029 год удастся сэкономить 12,4 млрд реалов — небольшая сумма, учитывая скорость роста расходов, которые в 2026 году могут достичь 140 млрд реалов. По оценкам LDO 2026 года, расходы на BPC вырастут на 65,4 млрд реалов в период с 2025 по 2029 год, в то время как меры контроля позволят сэкономить всего 15,4 млрд реалов.

Судебная практика и неформальность увеличивают спрос

По данным правительства, рост BPC обусловлен множеством факторов: старением населения, увеличением числа людей с ограниченными возможностями, как показывают перепись и исторические данные непрерывного PNAD, и, главным образом, растущим объемом судебных уступок.

MDS сообщает, что 25% недавних уступок были приняты судом, многие из которых не предусматривали предоставления CID — требования, которое стало обязательным только в декабре 2024 года. Правительство также утверждает, что в нескольких судебных решениях были проигнорированы юридические требования для предоставления BPC.

Более того, постепенное упразднение формального социального обеспечения в сочетании с ростом неформального привело к тому, что все больше бразильцев стали искать выгоду. «Существует мнение, что BPC — одна из немногих политик помощи, доступных без взносов в социальное обеспечение, своего рода «предохранительный клапан» во времена кризиса», — говорит юрист по трудовому праву Луис Густаво Николи.

Леандро Перейра, юрист по социальному обеспечению, указывает на реформу социального обеспечения 2019 года как на катализатор этой тенденции. «Многие люди, которые ранее вносили взносы, чтобы выйти на пенсию с минимальной заработной платой, решили прекратить вносить взносы после реформы и, достигнув минимального возраста, начали запрашивать BPC, который гарантирует ту же сумму без необходимости внесения взносов».

По его словам, все еще существуют операционные проблемы, которые открывают двери для мошенничества. «Сегодня мы видим, как компании используют социальные сети для привлечения клиентов и подачи заявок через доверенности. Это настоящая индустрия. Система INSS позволяет выдавать несколько доверенностей на CPF, что способствует нарушениям».

Леандро также предупреждает о мошенничестве с участием иммигрантов. «Есть случаи, когда люди приезжают в Бразилию, регистрируются, получают пособие и возвращаются в страну происхождения. Поскольку собеседование может провести представитель, нет необходимости возвращаться в Бразилию». Слабость обновления CadÚnico — требуется только раз в два года — для него является дополнительным посредником.

Эксперты защищают преимущества управления

Несмотря на искажения, эксперты выступают за сохранение BPC как важнейшего инструмента социальной защиты. «В настоящее время государство не в состоянии предоставить минимальные услуги, такие как здравоохранение или безопасность, вплоть до замены BPC. Во многих случаях пособие является единственным способом выжить для тех, кто не может позволить себе оплатить медицинское обследование или годами ждать лечения в SUS», — говорит Перейра.

Он признает необходимость улучшений, но считает нецелесообразным прекращать программу, учитывая неравенство в Бразилии. «В некоторых городах это может показаться даже оправданным, но если смотреть на Бразилию в целом, BPC по-прежнему необходима».

Луис Густаво Николи отрицает совпадение с Bolsa Família, аргумент, используемый критиками. «Они обслуживают разные аудитории и могут работать взаимодополняющим образом, пока есть управление и разумное пересечение данных», — говорит он. «В то время как Bolsa Família фокусируется на составе семьи и поощряет работу, BPC обслуживает людей с меньшей экономической автономией».

Когда Gazeta do Povo связалась с Министерством развития и социальной помощи, оно в своей записке подчеркнуло реструктуризацию Департамента социальных пособий в рамках усилий по улучшению управления программой. Оно также сообщило, что существуют партнерские отношения с Институтом прикладных экономических исследований (IPEA) для разработки лонгитюдных исследований и исследований, в дополнение к роли Федеральной счетной палаты (TCU) в надзоре.

Министерство подтвердило, что BPC играет центральную роль в сокращении бедности среди пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. «Поскольку он связан с минимальной заработной платой, это один из самых прогрессивных трансфертов доходов в бразильской социальной политике, с большим влиянием, чем другие программы социального обеспечения», — заключило оно.