В борьбе с коррупцией одного законодательства недостаточно
С недавним вступлением в силу поправки к Указу-закону, создавшему Национальный антикоррупционный механизм (MENAC) и установившему общий режим предотвращения коррупции, станем ли мы сильнее в борьбе с этой проблемой, которая разъедает институты, наносит вред экономике и способствует возникновению чувства несправедливости?
В этом году Португалия опустилась на девять позиций в индексе восприятия коррупции Transparency International. В СМИ растет количество новостей о расследованиях коррупционных преступлений, что делает этот вопрос центральным и должен мобилизовать (еще больше) политиков и гражданское общество.
Новый декрет-закон вводит ряд изменений в организационную структуру, прозрачность ее деятельности и расширение ее возможностей действовать. Например, MENAC больше не будет возглавляться одним президентом и теперь будет иметь коллегиальный Совет директоров, состоящий из президента и двух членов. Эти члены будут назначаться Советом министров по предложению Председателя Счетной палаты и Генерального прокурора. Срок их полномочий составит четыре года и может быть продлен на тот же период. Члены Совета директоров будут подчиняться исключительному режиму, обеспечивающему большую автономию в принятии решений. Кроме того, будут созданы специализированные подразделения (Планирование, Профилактика и Информация; Инспекции и Правонарушения), а также будет введен Единый аудитор для большей гибкости и контроля.
Ежегодный отчет MENAC теперь будет представлен непосредственно Национальной ассамблее. Цель проста и неотложна: усилить общественный контроль.
Организации, подпадающие под действие Общего режима по предупреждению коррупции (государственные и частные, с более чем 50 сотрудниками), который теперь переиздан, будут обязаны сообщать MENAC обо всех судебных решениях по коррупционным преступлениям и торговле влиянием. Однако их обязанность внедрять программы нормативного соответствия (включая План предотвращения рисков, Кодекс поведения, Канал отчетности, Обучение) сохраняется.
Эта реструктуризация MENAC позволит более гибко и эффективно осуществлять мониторинг и контроль антикоррупционной политики. Однако это также потребует увеличения численности персонала, и с этого момента будет принят общий режим государственной службы, направленный на более стабильную и автономную команду. В конкретном случае надзора не следует упускать из виду пример Банка Португалии, где можно открывать публичные тендеры на набор других субъектов.
Намерения нового Декрета-закона кажутся позитивными, но все будет зависеть от реализации и способности MENAC адаптироваться к новым требованиям. Если эти реформы будут всего лишь структурными изменениями, не имеющими реального влияния на мониторинг и наказание правонарушителей, мы рискуем превратить этот прогресс в простую иллюзию. На карту поставлена консолидация действительно функциональной системы, и поэтому крайне важно обеспечить, чтобы новые правила принесли не только обновление, но и, прежде всего, эффективность. В конце концов, коррупция выживает там, где надзор терпит неудачу.
observador
