Защита: Банк Португалии предупреждает о рисках ухудшения бюджета

Увеличение расходов на оборону в государстве-члене Европейского союза, «при сохранении всех других переменных неизменными», «неизбежно подразумевает ухудшение его бюджетного положения, отражающееся в дефиците и государственном долге, даже если оговорка об освобождении от ответственности будет задействована для избежания несоблюдения европейских правил», говорится в анализе Банка Португалии (BdP). «С точки зрения бюджетных последствий следует выделить следующее: прямое воздействие, обусловленное объемом произведенных расходов; и увеличение процентных платежей, обусловленное увеличением выпуска государственного долга. Использование Security Action for Europe (SAFE) могло бы смягчить этот эффект, поскольку кредиты, предоставляемые ЕС, могли бы предлагать более выгодные условия финансирования, чем те, которые доступны странам на рынке».

Банк также подчеркивает влияние «будущего бюджетного давления, возникающего из-за текущих расходов на обслуживание, эксплуатацию и обновление приобретенного оборудования, а также расходов, связанных с возможным наймом большего числа военнослужащих, расходы на которые, как правило, носят долгосрочный характер и их трудно компенсировать».

Что касается косвенных эффектов, через макроэкономические воздействия, «их размер зависит от мультипликаторов, связанных с расходами на оборону. В литературе указывается, что в среднем эти мультипликаторы ниже, чем у других государственных расходов, в основном из-за высокой импортной составляющей значительной части расходов на оборону, например, военной техники, что снижает влияние на национальную экономику. Кроме того, мультипликаторы существенно различаются в зависимости от типа расходов».

В исследовании указывается, что набор военнослужащих, как правило, оказывает в краткосрочной перспективе более прямое и значимое влияние на внутреннюю экономику, чем инвестиции в передовые военные технологии. «Однако последнее может оказать большее влияние в среднесрочной и долгосрочной перспективе, особенно если оно вовлекает национальных производителей и стимулирует рост производительности и технологическое развитие в других секторах. Важно подчеркнуть, что, поскольку коллективная безопасность является европейским общественным благом, инвестиционные усилия в оборону приносят пользу Союзу в целом, независимо от того, где происходят расходы, что усиливает важность общих финансовых инструментов и европейских координационных механизмов».

В любом случае, правительство Португалии взяло на себя обязательство выдвинуть свою цель по расходам на оборону, в то время как вводятся новые европейские правила. «То, как эти два события взаимодействуют, имеет решающее значение для понимания последствий для государственных финансов», — говорится в анализе Банка Португалии.

Для центрального банка «ухудшение внешних угроз, в частности вторжение России в Украину, поставило необходимость укрепления обороноспособности Европейского Союза в центр европейской повестки дня. В то же время реализация новых бюджетных правил вызвала обеспокоенность относительно доступного запаса для принятия этих дополнительных усилий без ущерба для устойчивости государственных финансов».

Так, по данным Евростата (классификация COFOG, которая организует государственные расходы по функциям), государственные расходы на оборону в Португалии достигли 0,8% ВВП в 2023 году по сравнению с 1,3% в ЕС. «С 2000 года в Португалии наблюдается тенденция к снижению этих расходов, за исключением 2010 года, на который пришелся пик расходов, связанных с регистрацией двух подводных лодок, сумма которых составила 0,5% ВВП».

По основным позициям экономической классификации выделяется наибольший вес расходов на персонал по сравнению со средним показателем по ЕС, а наименьший — инвестиций и промежуточного потребления в обороне. В период с 2000 по 2023 год расходы на персонал составляли в среднем 69% государственных расходов на оборону в Португалии по сравнению с 51% в ЕС, тогда как инвестиции и промежуточное потребление соответствовали 18% и 12% в Португалии по сравнению с 25% и 20% в Союзе. «В течение всего этого периода структура расходов оставалась относительно стабильной как в Португалии, так и в ЕС в целом».

«Средства правовой защиты»

BdP напоминает, что первым предложенным инструментом является SAFE, временный механизм, который позволит предоставить государствам-членам до 150 млрд евро в виде займов для срочных инвестиций в европейскую оборонную промышленную и технологическую базу. «Финансирование будет осуществляться путем выпуска долговых обязательств ЕС, хотя ответственность за их погашение ляжет на плечи отдельных государств-членов-заемщиков. Для укрепления европейской стратегической автономии SAFE устанавливает особые критерии приемлемости финансируемых проектов, поощряя совместные приобретения в таких приоритетных областях, как противовоздушная оборона, беспилотники и кибербезопасность, а также содействуя участию европейских компаний в поставках оборудования».

Вторая мера состоит из «предлагаемого временного исключения из бюджетных правил Пакта стабильности и роста путем активации так называемой национальной оговорки об освобождении от ответственности. Согласно предложению, государства-члены могут ежегодно увеличивать свои расходы на оборону до 1,5% ВВП в течение четырех лет с возможностью продления, не нарушая бюджетных правил ЕС. Эта оговорка охватывает расходы, классифицированные в категории обороны COFOG, но также будут проанализированы различия с определением НАТО. Чтобы обеспечить аналогичное отношение к государствам-членам, которые недавно увеличили эти расходы, эта оговорка будет охватывать сумму расходов, превышающую ту, которая наблюдалась в 2021 году. Государствам-членам не нужно пересматривать свои среднесрочные бюджетные планы после этих запросов». На данный момент некоторые государства-члены, включая Португалию, уже запросили активацию этой оговорки, чтобы учесть увеличение своих расходов на оборону.