Havadaki emekli maaşları / Ricardo Ávila'nın Analizi

Klişe olabilir ama bunun gerçek bir zamanla yarış olduğu şüphesiz. Hatta aynı konuyla ilgili iki şeyden bahsetmek bile yerinde olacaktır: Kolombiya'daki emeklilik sistemi, Kongre'nin geçen yıl onayladığı bir yasaya göre 1 Temmuz'da faaliyete geçmesi gerekiyor.

Ancak sıfırıncı saate bir aydan az bir süre kala, planın akıbetinin ne olacağı henüz belli değil. Öte yandan oyunun yeni kurallarını belirleyen düzenlemenin geçerliliği konusunda belirsizlik var. Öte yandan Colpensiones'in 25 milyona yakın üyeyi ilgilendiren muazzam bir sorumluluğu gerektiği gibi üstlenebileceği konusunda ciddi şüpheler var.

Sanki bunlar yetmezmiş gibi, mayıs ortasında kapsamlı bir düzenleyici kararname çıkarıldı ve geçen hafta birkaç tane daha taslağı yayımlanarak prosedürler belirlendi ve gereklilikler oluşturuldu. Konunun karmaşıklığı göz önüne alındığında, paydaşlar büyük bir bina için yapılmış detaylı planları anlama ve sindirme sürecindedir.

Görevin büyüklüğü göz önüne alındığında, ideal durum , çeşitli paydaşlar arasındaki işbirliği ortamında, burada tutarsızlıkları ve oradaki olası çelişkileri belirtmek için yeterli zamana sahip olmaktı. Ancak son gün yaklaştıkça "en iyi, iyinin düşmanıdır" veya "zorluklar yolda karşılanır" gibi ifadeler duyulmaya başlanır.

Başlangıçtaki sorun, yolun var olup olmayacağının bile bilinmemesidir. Bilindiği üzere Anayasa Mahkemesi, Petro yönetiminin bugüne kadarki en önemli yasama başarısı sayılan tasarının kabulünde izlenen usul hakkında henüz bir karar vermiş değil.

Bazı şeylerin geri dönüşü olmayacağı doğrudur. Örneğin, daha önce var olan on yıllık sınırlama olmaksızın emeklilik maaşlarının transferine olanak tanıyan pencerenin açılmasıyla birlikte, mayıs ortasına kadar 73 binden fazla kişi Colpensiones'e geçti. Muhtemelen bunun nedeni, ortalama prim sisteminin kendilerine daha fazla fayda sağladığına dair inançtı; bu, sistemden yararlanmaya hak kazanan yüksek gelirli kişiler için geçerli bir durum.

Anayasallık analizine dönecek olursak, tartışma usul hataları etrafında dönmektedir. Zaten Kongre'deki tartışmanın son bölümünde Temsilciler Meclisi Genel Kurulu, Senato'dan gelen metni, herhangi bir tartışma alanı açmadan, hatta farklı parlamenterler tarafından sunulan bir dizi öneriyi incelemeden, bir "pupitrazo" (bir tür yönetim kurulu toplantısı) yoluyla kabul etti .

Böyle bir sonuç, siyasi tüzüğü ve iki meclisli sistemin özünü ihlal etmiş olurdu. Zira bu sistem, herhangi bir yasa tasarısının oylamaya sunulmadan önce farklı görüşlerin dikkate alınarak detaylı bir incelemeye tabi tutulmasını gerektirir. Zira bu durumda iktidara yakın çoğunluklar iradelerini dayatarak muhalefeti susturmuş olduklarından temel bir ilke ihlal edilmiş olacaktır.

Ulusal Afet Risk Yönetimi Birimi'nin fonlarını ilgilendiren yolsuzluk skandalı işleri daha da karmaşık hale getiriyor. 7 Mayıs'ta, girişimin onaylandığı dönemde Senato ve Temsilciler Meclisi başkanı olan Iván Name ve Andrés Calle hakkında yürürlükte olan tutuklama emriyle ilgili haberler duyuldu.

Emeklilik teklifinin amaçları doğrultusunda odak noktası ilki olsa da, nihayetinde ikincisi kilit öneme sahip oldu. Acaba Liberal Parti'nin Cordoba temsilcisinin iddialara göre aldığı bir milyar peso mu, sürecin aceleyle ilerlemesini belirledi? Bu, adaletin cevaplaması gereken bir sorudur.

Şimdilik ve Mahkeme'ye geri dönersek, şirketin başkanı Jorge Enrique Ibáñez tarafından yazılmış ve usul kusurları nedeniyle reformu batıracak olumsuz bir raporun halihazırda sunulduğu biliniyor. Böyle bir tutumun, sonucu henüz belli olmasa da meslektaşları tarafından kabul edilmesi veya değiştirilmesi gerekecektir.

Konuyu bilenler üç senaryo ileri sürüyor. Birincisi bir çöküş, ikincisi ise tam bir onay, sadece hukuki argümanların değil, aynı zamanda bazı yargıçların Casa de Nariño'ya yakınlığının da devreye girdiği, bölünmeye doğru giden bir kararın sonucu.

Üçüncü seçenek, metnin Meclis'e geri gönderilmesi ve böylece esastan ziyade usul hatası olarak nitelendirilebilecek bir hatanın düzeltilmesi olabilir. Bu senaryoda, geçen sefer bastırılan tartışma, son oylama tekrarlanmadan önce gerçekleşecektir.

İlk bakışta farklı güçlerin aynı şekilde davrandığı ve sonuçların aynı olduğu düşünülse de, konunun daha da karmaşık hale gelme ve Senato'nun versiyonuyla uzlaşmayı zorlayacak değişiklikler olma olasılığı her zaman vardır. İşte bu nedenle tüm gözler, bazı yargıçlar için engellerin bulunduğu (örneğin yeni seçilen Héctor Carvajal) ve eşitlik halinde muhtemelen yedek yargıcın atanmasının gerekli olacağı Mahkeme'ye çevrilmiş durumda .

Zamanın daralacağını ve yeni modelin yürürlüğe girmesinin bir veya birkaç ay erteleneceğini düşünmek de mantıksız olmayacaktır. Bu durumda, özellikle yaklaşan seçim dönemi göz önünde bulundurulduğunda, aşırı yoksulluk içinde yaşayan 65 yaş üstü (kadınlar için 60) kesimin yararlandığı dayanışma ayağının uygulanmasını etkileyeceği için, dikkate alınması gereken toplumsal ve siyasal sonuçlar doğacaktır .

Gerginliğin seviyesinin yüksek olduğu yadsınamaz. Eski bakan José Manuel Restrepo geçen hafta X kanalında söz konusu yasaya karşı verilecek bir kararın devletin 54 milyar peso olarak tahmin edilen ek bir yükümlülük altına girmesini engelleyeceğini söylediğinde Gustavo Petro ona saldırdı: "Mahkemeden Kolombiya halkına emeklilik maaşı vermemesini, bugün emeklilik maaşı olmayan tüm yaşlı kadın ve erkeklere de emeklilik ikramiyesi vermemesini istiyor."

Aciliyetin gerekliliği tartışmasızdır. Aksi yönde bir karar verilinceye kadar 1 Temmuz son başvuru tarihi geçerliliğini koruyacaktır. Milyonlarca üyenin özel fon yöneticilerinden Colpensiones'e aktarılması tamamlandıktan sonra durumu tersine çevirmeye çalışmak birçok açıdan travmatik olacaktır.

Mevcut durumda, kurum beş haftadan kısa bir süre içerisinde sosyal güvenlik sistemine bağlı tüm aktif çalışanlardan ilk 2,3 asgari ücret (aylık 3,27 milyon peso) tutarında katkı payı alacak. Pratikte, on kişiden dokuzu için bu, tüm katkılarını oluşturacaktır.

Kuruma neyin gireceği önemlidir. Aylık yaklaşık 3,5 milyar peso gelirin geleceği tahmin ediliyor; bu da mevcut rakamın iki katından fazla. Bireysel bağışçıların sayısı ise 2,8 milyondan 10,2 milyona çıkacak. Açık geçmişi olanları da sayarsanız, 19 milyon daha ekleyerek rakam 25 milyonu geçiyor.

Böyle bir hacim çok büyük bir meydan okumadır. Normal şartlar altında bile, büyüklükteki değişimin sorunsuz bir şekilde gerçekleşmesi ve kullanıcının farkı fark etmemesi için olağanüstü bir hazırlık yapılması gerekecektir .

Ortaya çıkan iç zorluklar arasında personel eğitimi ve günümüzdekinden çok daha fazla talebi karşılamak için gereken BT zorlukları yer alıyor. Jaime Dussán liderliğindeki örgütte bazı ilerlemeler kaydedildiğine dair kanıtlar var, ancak şüphelerin kesinliklerden çok daha ağır bastığına dikkat çekenler de var.

Emekliler için olağan aylık ödemeleri dışında vatandaşların en hızlı talep edeceği işlemleri sıralamak yeterlidir: Maluliyet aylığı, dul ve yetim aylığı, engelli aylığı ve yeni teşvike ve diğer yerleşik desteklere erişim konusunda çığ gibi büyüyen sorgulamalar .

Sorulara ve tavsiyelere doğru yanıt verebilmek için, etkili bir şekilde yanıt verebilmek amacıyla her üyenin iş geçmişine erişim sağlanması gerekir. Teknolojik alandaki sınırlılıklar göz önüne alındığında, cevabın bordroyu ve şube ağını artırmak olduğu görülüyor ki, zaten iyi bir bilgi sistemine sahip olmak olmazsa olmaz. Günlük yaşamda, hiç kimsenin hafta kaybetmemesi için herkesin katkısının doğru bir şekilde yansıtılması hayati önem taşır. Potansiyel tutarsızlıklara ilişkin şikâyet ve iddialar ortaya çıktığında, bunlara hızlı bir şekilde yanıt verilmesi gerekir.

Böyle bir girdabın ortasında, özellikle işlerin bir kısmı elle yapılıyorsa, hata yapma olasılığı daha yüksektir. Hesaplarının ne durumda olduğunu artık birkaç tıklamayla öğrenebilen halktan gelen şikâyetlerin yanı sıra, gecikmeler de yaşanabilir.

Öte yandan, mevcut emeklilik fonu yöneticileri ve devlete ait Positiva Seguros'u da kapsayan bireysel tasarrufların tamamlayıcı bileşeni (Accai) yöneticileri için de birçok karmaşıklık söz konusu. Bunlar arasında, yaş gruplarına göre on yeni fonun oluşturulması ve bu fonların yönetimi için ücretlendirme kriterlerinin tam olarak açıklanmaması da yer alıyor .

Bir diğer husus ise, mevzuatta öngörüldüğü üzere, Colpensiones'in, İhraççı tarafından yönetilecek olan katkı paylı birikim fonu için Cumhuriyet Bankası'na her ay bir meblağı aktarması zorunluluğudur. Çok yakında devir işlemlerinin başlaması beklenirken, söz konusu aracı düzenleyen kararname henüz kesinleşmedi , ayrıca devletle imzalanacak sözleşme de henüz imzalanmadı.

Takvim ilerledikçe çeşitli türden çözülmemiş konular ortaya çıkıyor. Bu nedenle birçok yetkili, Anayasa Mahkemesi'nin Kongre'nin kötü hazırlanmış bir planı değiştirmek zorunda olduğuna karar vermesi durumunda, en iyi pratik çözümün bir süre daha Anayasa Mahkemesi'nden izin almak olduğunu sessizce dile getiriyor .

Her ne olursa olsun önümüzdeki yol çok zorlu. Gelecek nesillerin yükünü artıran ve değiştirdiği sistemdeki kapsam boşluklarını gidermede başarısız olan bir reformun sürdürülebilirliği konusundaki tartışmaların ötesinde , yol boyunca bazı odaların eklendiği ve bazı alanların kaldırıldığı yeni bir eve yerleşme zorunluluğu var.

İyi planlanmış bir rotadan uzak, rahatsız edici derecede önemli bir doğaçlama dozu var. İşleri "Kolombiyalı usulü" yapmak bazen yaratıcı olma ve zorlukların üstesinden gelmenin bir yolunu bulma yeteneğiyle ilişkilendirilir.

Ancak bu durumda emeklilik sisteminin gelecekteki yönetiminin bir dizi belirsizlik nedeniyle hala havada kaldığını görüyoruz. Burada söz konusu olanın, yalnızca yarının çok uzakta ne getireceğini değil, aynı zamanda 1 Temmuz'dan itibaren kendilerine ne olacağını da merak eden milyonlarca insanın umutları ve refahı olması utanç verici .