Parlamento giderek daha fazla bir kağıt işi haline geliyor: Kararnameler ve güven oylamaları arasında Meclisler resmi bir organa dönüşüyor

Mevcut yasama organında, İtalyan Parlamentosu kurumsal merkeziliğini giderek yitirmiş ve Hükümet tarafından alınan kararların sadece bir uygulayıcısı konumuna düşmüştür. Ekim 2022'den Haziran 2025'e kadar, Giorgia Meloni liderliğindeki yürütme organı, son dört yasama organına kıyasla mutlak bir rekor olan 100 kararname çıkarmıştır. Aynı dönemde, pandemi acil durumu ortasında, ayda ortalama üç kararname çıkarılmış olup, bu sıklık yalnızca Conte II ve Draghi hükümetleriyle karşılaştırılabilir . 1996'dan bu yana en yüksek rakam.

Aynı zamanda, Meclis ile Senato arasında onlarca ve onlarca güvenoyu alındı, ayda ortalama neredeyse 3, bu da Parlamento'yu değişiklik yapmadan metinleri onaylamaya zorladı. Senato'da düzenleme, güvenoyu vermenin gündemdeki tartışmanın iptalini gerektirdiğini öngörüyor. Temsili Parlamento ile zaten pek de uyumlu olmayan araçlar olan güvenoyu, burada Meclis'i yasaların içeriğini etkileyemeyen resmi bir organ haline getirecek kadar yoğun bir şekilde kullanılıyor. Dahası, siyasi ve kurumsal düzeydeki en önemli konular kararnamelerle ele alınıyor. Parlamento tarafından başlatılan yasalar daha teknik ve marjinal konuları ele alıyor.

Anayasa, Parlamento'ya yasama yetkisini kullanma ( Anayasa'nın 70. maddesi ) ve Yürütme üzerinde siyasi kontrol sağlama konusunda münhasır bir işlev atfetmektedir. Hükümete " olağanüstü durumlarda" ( Anayasa'nın 77. maddesi ) atfedilen yetkiler olan yasama kararnameleri, yalnızca kaçınılmaz bir zorunluluk ve aciliyetin varlığında verilir ve 60 gün içinde parlamentoda dönüştürülmesini gerektirir. Bu mekanizma, sistematik güven oylarıyla olağan uygulamaya dönüştürüldüğünde, prosedür anayasal niteliğinden çıkarılır, tartışma, şeffaflık ve yasama meclisinin özerkliği sınırlanır. Cumhurbaşkanı Sergio Mattarella, Hükümeti, örneğin "omnibus kararnameleri" hakkında şüpheler uyandırarak ve güçler dengesine ve Parlamento'nun rolüne saygı gösterilmesi gerektiğini vurgulayarak , yasama kararnamelerinin aşırı kullanımından kaçınmaya defalarca çağırdı . Ancak, bu çağrılar duyulmadı ve kurumun kötüye kullanımı sistematik olarak devam ediyor. Bu şekilde Parlamento giderek değersizleştiriliyor: Siyasi talepleri ve yurttaşları temsil eden bir organ olmaktan çıkıp, Yürütmenin bir "koltuk değneği" haline getiriliyor ve özellikle güven ilkesinin hükümet metinlerinin derhal onaylanmasını gerektirdiği durumlarda, yasaları gerçekten önerme veya değiştirme yeteneğinden yoksun hale geliyor.

İkinci Dünya Savaşı'nın sonunda İtalya, Parlamento'nun Nazi-Faşist diktatörlüğü tarafından fiilen etkisiz hale getirildiği yirmi yıllık bir dönemden çıktı. Meclisler, hakları ve özgürlükleri ortadan kaldıran totaliter bir rejim tarafından yok edilen egemen halkı temsil etmekten vazgeçmişti. İtalyan halkı, ancak Kurtuluş Savaşı ve partizan mücadelesi sayesinde bu korkunç rejimi devirmeyi, egemenliğini yeniden ele geçirmeyi ve 1948 Cumhuriyetçi Anayasası'nın yolunu açmayı başardı. Yürütmede yoğunlaşan aşırı bir güç riskinin farkında olan seçmenler, müzakere etme, değişiklik önerme, yasama süreçlerini etkileme ve toplumun her bileşenini temsil etme özgürlüğüne sahip bir Parlamento ile güçler arasında sıkı bir denge kurdu. Ancak bugün, halk egemenliğini sıkıştırma eğilimini farklı bir ölçekte de olsa özetleyen bir gerilemeye tanık oluyoruz. Anayasaya göre Parlamento, “yasama gücünün uygulandığı İtalyanların evi ” olmaya devam ediyor, çoğunluğun ve azınlığın önerileri tartışabileceği, görüş bildirebileceği ve kolektif çözümler bulabileceği bir yer. Onu pasif bir organa indirgemek, demokratik değerlere ve sistemimizin uğruna mücadele ettiği ve oksijenlendiği o tarihi derse ihanet etmek anlamına geliyor.

Anayasa, meslektaşım Federico Fornaro'nun son kitabı "Halksız Bir Demokrasi "de haklı olarak belirttiği gibi, Yürütme'ye karşı bir denge unsuru olan aktif, egemen bir Parlamento tasarlıyor. Kararname-yasaların ve güven oylarının yoğun kullanımı devam ederse, İtalya, hukukun ve temsilin yeterli tartışma, katılım ve şeffaflık olmadan kararlaştırıldığı bir modele kültürel ve kurumsal bir dönüş riskiyle karşı karşıyadır. Parlamentoyu gerçek bir tartışma, öneri ve kontrol yeri olarak yeniden başlatmak, yalnızca Tüzük'e saygı göstermek değil, aynı zamanda özgürlük ruhunu somutlaştırmak, demokrasiyi korumak ve egemen halkın merkeziliğini yeniden teyit etmek anlamına gelir: dinlemek, düzeltmek, yönlendirmek; itaat etmek değil.

Bu anlamda, sözde çoğunluktaki birçok parlamenterin Meclis ve Senato'nun yetkilerinin kademeli olarak boşaltılmasını pasif bir şekilde kabul etmesi şaşırtıcıdır. Bu , Sayıştay ve Parlamento Bütçe Ofisi'nin raporları ve muhtıraları aracılığıyla yapılan kesin raporlar karşısında bile yürütme üzerindeki kontrol faaliyetinin ne kadar dikkatsizce uygulandığıyla da kanıtlanmaktadır. Bu resim, parlamento merkeziliğine geri dönülmediği takdirde İtalya'nın demokratik tarihinin en derin dersini unutma riskiyle karşı karşıya olduğunu açıkça göstermektedir.

*Oda Başkanlığı Sekreteri, PD grup lideri Ecomafia Komisyonu

İTİBAREN

Stephen Vaccari