Vatandaşlık yoluyla hakların güvence altına alınmasının giderek 'kırılgan' hale gelmesi

Floransa'daki Avrupa Üniversitesi Enstitüsü'ne (EUI) bağlı Küresel Vatandaşlık Gözlemevi'nin (GLOBALCIT) hazırladığı ilk Küresel Vatandaşlık Durumu raporu, 2024 yılında 191 ülkenin vatandaşlık yasalarını analiz ediyor.

Araştırmacılar, "dünya çapında artan silahlı çatışmalar ve terör olayları nedeniyle birçok ülkenin ulusal güvenlik gerekçesiyle bir kişinin vatandaşlığının geri alınmasına yönelik hükümler getirdiğini" tespit ettiler.

Raporda, birçok Avrupa ülkesi de dahil olmak üzere ülkelerin üçte birinden fazlasının "bir kişinin eylemleri sadakatsiz veya devlet güvenliğini tehdit edici olarak görüldüğünde artık o kişiyi vatandaşlıktan çıkarabildiği" ve bu eğilimin giderek yaygınlaştığı belirtiliyor.

Uygulama, ABD'de 11 Eylül 2001'deki terörist saldırılarından bu yana "vatandaşlığın giderek daha fazla güvenlik altına alınması" ile bağlantılıdır. 2000 ile 2020 yılları arasında 18 Avrupa ülkesi, ulusal güvenlik veya terörle mücadele nedeniyle kişileri vatandaşlıktan çıkarmak için önlemler aldı. Raporda, 2001'den önce bu önlemlerin "neredeyse hiç" olmadığı belirtiliyor.

Son zamanlarda İsveç hükümeti, ulusal güvenliği tehdit eden kişilerin vatandaşlıklarının iptali konusunda bir soruşturma başlattı. Almanya'nın koalisyon partileri, bu seçeneği "terörizm destekçileri, antisemitistler ve aşırılık yanlıları" için görüştü . Macaristan ayrıca, ulusal güvenlik nedeniyle vatandaşlığın geçici olarak askıya alınmasına izin vermek için anayasayı değiştirdi.

Raporda, bu politikaların yaygınlaştığı diğer bölgelerin Orta Doğu ve Kuzey Afrika olduğu belirtiliyor.

Vatandaşlıktan çıkarma yolları

Rapor, vatandaşların güvenlik gerekçesiyle statülerinin ellerinden alınabileceği dört yolu tanımlıyor. Ülkelerin yaklaşık yüzde 80'inde bu durumlardan en az birini kapsayan kurallar var.

Dünya çapında 132 ülkede ve Avrupa ülkelerinin üçte ikisinde, vatana ihanet, casusluk, bir hükümeti devirmeye çalışma veya terörizm gibi ulusal güvenliği tehdit eden eylemler nedeniyle vatandaşlıktan çıkarılabiliyor. Bu tür kurallar Belçika, Estonya, Fransa, Almanya, Yunanistan, İrlanda, Hollanda, İsviçre, Türkiye ve Birleşik Krallık'ta mevcuttur.

Ancak 89 ülkede bu kural sadece vatandaşlığa sonradan geçenleri kapsıyor; doğumla vatandaşlık kazananları değil.

Vatandaşlıktan çıkarılmaya yol açabilecek bir diğer neden ise, genellikle belirli bir süre hapis cezasına çarptırılmayı içeren ciddi suçlar komitesine sahip olmaktır. Bu kurallar 79 ülkede mevcuttur ancak Avrupa'da yalnızca birkaçı vardır.

70 ülkede, yabancı bir orduda hizmet etmek için vatandaşlık kaldırılabilir ve 18 ülkede bu önlem yalnızca vatandaşlığa kabul yoluyla vatandaşlık kazanan kişileri kapsar. Avrupa'da, Fransa, Almanya, Yunanistan, Hollanda, Estonya, Türkiye, Belarus ve Bosna Hersek dahil olmak üzere ülkelerin yüzde 40'ı, başka bir orduda hizmet etmiş olmak için belirli koşullar altında vatandaşlığı kaldırabilir.

Bu tür nedenlerle vatandaşlığı iptal edebilen ülkeler arasında yer alan Letonya, vatandaşlarının Ukrayna ordusunda çalışmasına olanak tanıyan yasayı 2022 yılında değiştirdi.

Vatandaşlık, başka bir devlete askeri olmayan hizmetler sunmak için de kaldırılabilir, örneğin kamu görevinde seçilmek, belirli kurumlarda çalışmak veya sadece kamu hizmetinde olmak gibi. Bu tür kurallar dünya çapında 75 ülkede ve Fransa, Yunanistan ve Türkiye dahil olmak üzere Avrupa'daki bazı ülkelerde de mevcuttur.

Vatandaşlığa geçenler daha fazla risk altında

Raporun ortak yazarlarından Luuk van der Baaren, çalışmanın sunumunda, “Bu gelişmeler, vatandaşlığın ne ölçüde hala güvenli bir yasal statü olduğu konusunda önemli bir soruyu gündeme getiriyor” dedi.

Veriler ayrıca, "vatandaşlıktan çıkarma hükümlerinin büyük bir kısmının ayrımcı nitelikte olduğunu, çünkü bunların yalnızca belirli gruplara, özellikle de vatandaşlığa geçme yoluyla vatandaş olanlara uygulandığını" gösteriyor.

Bunun, bir kişinin vatansız kalmasını önlemek için yapıldığını, ancak "doğuştan vatandaş olanların güvenli bir yasal statüye sahip olması, ancak yaşamlarının ilerleyen dönemlerinde vatandaşlık kazananların ise olmaması" anlamına geldiğini ekledi.

Raporda, vatandaşlığın kaybedilmesinin yalnızca kişisel güvenlik ve yaşam fırsatlarını değil, bakmakla yükümlü olunan kişilerin güvenliğini de etkileyebileceği belirtiliyor; ülkelerin yüzde 40'ında vatandaşlıktan çıkarılma durumu çocukları da kapsayabiliyor.

Vatandaşlığı kaybetmenin diğer yolları

Rapora göre, vatandaşlığı kaybetmenin kasıtlı veya kasıtsız başka yolları da var. En yaygın olanı, hileli bir şekilde edinildiği için geri çekilmek. Bu tür kurallar 157 ülkede mevcut.

156 eyalette ayrıca, kişinin vatansız kalmamasını sağlayacak hükümler içeren, gönüllü olarak vatandaşlıktan nasıl vazgeçileceğine dair kurallar da bulunmaktadır.

56 ülkede, kişiler başka bir vatandaşlığa geçtiklerinde vatandaşlıklarını kaybedebiliyor ve 55 ülkede ise bu durum sadece yurtdışında ikamet etmekle gerçekleşebiliyor.

Raporda, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi'ne göre "herkesin bir vatandaşlığa sahip olma hakkı" olduğu belirtilirken, dünyada dört milyon insanın "vatandaşlıkları reddedildiği veya tanınmadığı için" vatansız olduğu ifade ediliyor.

Öte yandan 35 ülke vatandaşlıktan çıkmayı yasaklıyor veya pratikte imkansız hale getiriyor.

Eşitsiz haklar

Rapor ayrıca vatandaşlık edinmenin yollarına bakıyor ve "son derece eşitsiz yollar" buluyor. En yaygın vatandaşlık gereksinimi bilgisi. Daha az yaygın olanlar ise ekonomik öz yeterlilik, medeni veya kültürel entegrasyon, dil veya vatandaşlık testleri ve diğer vatandaşlıklardan feragattir.

İkamet şartları konusunda Amerika ve Batı Avrupa daha kapsayıcı önlemlere sahiptir. Avrupa ülkelerinde vatandaşlık ayrıca ikamet şartının 10 yılı geçemeyeceği Avrupa Vatandaşlık Sözleşmesi ile düzenlenir.

15 ülkede bekleme süresi 10 yıldan uzun: Ekvator Ginesi (40 yıl), Birleşik Arap Emirlikleri (30), Bahreyn (25), Katar (25), Bhutan (20), Brunei (20), Eritre (20), Umman (20), Çad (15), Gambiya (15), Nijerya (15), Ruanda (15), Sierra Leone (15), Saint Kitts ve Nevis (14) ve Hindistan (11).