Polonya, ekonomik ve çevresel maliyetlere rağmen neden kömüre tutunuyor?

Alicja Ptak tarafından

Makale, Notes from Poland'ın kıdemli editörü Alicja Ptak'ın Polonya ekonomisini, işletmelerini ve enerji dönüşümünü şekillendiren güçleri incelediği bir dizi makalenin parçasıdır. Her bir enstalasyona, bir sesli versiyon ve The Warsaw Wire podcast'inde önde gelen bir uzmanla derinlemesine bir sohbet eşlik etmektedir.

Bu makaleyi ve podcast sohbetinin tamamını Spotify , Apple Podcast , Amazon Music ve YouTube'dan dinleyebilirsiniz. Serinin önceki bölümüne buradan ulaşabilirsiniz.

Ağustos 2023'ün sonlarında, Polonya'nın en büyük enerji üreticisi olan devlete ait PGE, şaşırtıcı bir açıklama yaptı: 2040 yılına kadar karbon nötr olmayı planladığını , yani daha önce ilan ettiğinden tam on yıl önce duyurdu. Daha da çarpıcı olanı ise, ülkenin baskın enerji kaynağı olan kömürü 2030 yılına kadar elektrik ve ısı üretimi için kullanmayı bırakacağını açıklamasıydı.

Şirketin planları, Avrupa Birliği'nin karbonsuz bir geleceğe doğru ilerlemesiyle uyumluydu ve yatırımcıların daha temiz, daha sürdürülebilir varlıklara olan artan ilgisini yansıtıyordu. Ancak Polonya'da bu durum hızla siyasi bir fırtınaya yol açtı.

Tepkiler, Polonya'nın kömür endüstrisinin kalbi olan güney bölgesi Silezya'dan geldi. PGE, Silezya madenlerinden termik kömürün en büyük alıcısı olduğundan, madenciler bu duyuruya öfkeyle tepki gösterdi.

Büyük bir maden sendikasının başkanı Bogusław Ziętek, dönemin Başbakanı Mateusz Morawiecki'ye yazdığı açık mektupta, "[PGE] 2030 yılına kadar kömürden uzaklaşmayı planlıyorsa, Silezya madenleri kömürü kime satacak?" diye sordu. Sendikalar, PGE'nin yeni stratejisinden vazgeçmesinin yanı sıra, şirketin CEO'su Wojciech Dąbrowski'nin de görevden alınmasını talep etti.

PGE yeni stratejiyi bir haftadan kısa sürede terk etti , ancak Dąbrowski birkaç ay daha görevini sürdürdü. Ekim ayında yapılacak ulusal seçimler yaklaşırken, iktidardaki Hukuk ve Adalet (PiS) partisinin daha büyük bir endişesi vardı: iktidarda kalmak. Başarısız oldular . Başbakan Donald Tusk liderliğindeki yeni, AB yanlısı bir koalisyon, Aralık 2023'te göreve başladı ve Polonya'nın uzun süredir ertelenen enerji geçişini hızlandırma sözü verdi.

Ancak, 18 aydan uzun bir süre sonra ilerleme yavaş oldu . En önemli vaatlerden biri olan rüzgar türbini yapımına ilişkin kısıtlayıcı yasaların gevşetilmesi, parlamento tarafından ancak geçen hafta onaylandı. Ancak, karada rüzgar enerjisi gelişiminin önünü açmayı amaçlayan yeni kurallar, yasa tasarısının Polonya'nın yeni cumhurbaşkanı tarafından veto edilmesi beklendiği için asla yürürlüğe giremeyebilir.

Polonya'da kömürün kısa tarihi

Polonya'nın kömüre olan bağımlılığı, jeolojisi, tarihi ve ekonomik mirasının bir karışımından kaynaklanmaktadır. ABD'nin devlet kurumu olan Enerji Bilgi İdaresi, ülkenin 2023 yılı kömür rezervlerinin 31 milyar kısa ton (27,8 milyar ton) olacağını tahmin ederek, ülkeyi AB'de Almanya'nın ardından ikinci, dünyada ise onuncu sıraya yerleştirmiştir.

Silezya'da yüzyıllardır taş kömürü çıkarılıyor ve evlere, sanayiye ve enerji santrallerine güç sağlıyor. Orta ve batı Polonya'da ise büyük linyit (kahverengi kömür) faaliyetleri, Avrupa'nın en büyük CO2 emisyon kaynağı olan Bełchatów enerji santrali gibi devleri besliyor.

Kömürün Polonya'daki hakimiyeti, ekonominin omurgası haline geldiği komünist dönemde pekişti. Devlet, yalnızca iç ihtiyaçları karşılamak için değil, aynı zamanda ihracat yoluyla döviz kazanmak için de kömür üretimine öncelik verdi.

1970'lerde Polonya, dünyanın en büyük ikinci kömür ihracatçısıydı. Kömürle çalışan bu model, 1990'lara kadar varlığını sürdürdü ve ekonomik verimsizlik nedeniyle madenlerin kapatıldığı Batı Avrupa'daki benzer sektörlerden daha uzun süre varlığını sürdürdü.

Komünizmin çöküşü ve serbest piyasa ekonomisine geçişin başlamasıyla birlikte ağır sanayi çöktü ve elektrik talebi azaldı. Enerji kullanımı daha sonra toparlansa da, kömür tüketimi bir daha asla komünist dönemdeki seviyelere geri dönemedi.

Devlet İstatistik Kurumu Polonya'ya (GUS) göre, son kırk yılda yıllık yerli kömür üretimi 250 milyon tonun üzerindeki seviyeden yaklaşık 85 milyon tona düştü ve bu durum Polonya'yı, bol rezervlerine rağmen kömür ithal etmeye zorladı. Ancak bugün kömür, Polonya'nın elektrik üretiminin yaklaşık %57'sini karşılıyor ve bu oran diğer tüm AB ülkelerinden daha yüksek.

Kömür üretimindeki düşüş yalnızca AB iklim politikalarından kaynaklanmıyor. Polonya'nın kömür endüstrisi giderek daha az rekabetçi hale geliyor. Madenciler kömürü çıkarmak için giderek daha derin kazmak zorunda kaldıkça, işçilik maliyetleri artıyor ve verimlilik durgunlaşıyor.

Bu durum, Polonya'da kömür madenciliği maliyetinin, üretilen kömür tonu başına 900 zloti (243 ABD doları) ile dünyanın en yüksekleri arasında yer almasına yol açmıştır. Buna karşılık, Amerika Birleşik Devletleri'nde bu rakam ton başına 148 zloti (40 ABD doları) seviyesindedir.

Polonya kömürü ancak ağır kamu sübvansiyonlarıyla ayakta kalabiliyor. 2025 yılında vergi mükellefleri sektörü desteklemek için 9 milyar PLN harcayacak. Enerji haberleri sitesi Wysokie Voltage'ın hesaplamalarına göre, bu hane başına yaklaşık 600 zloti veya ülkenin yıllık kişisel gelir vergisi gelirinin %10'una denk geliyor.

Ancak bu ekonomik sinyallere rağmen, kömür güçlü bir sembolizm taşıyor ve aşamalı olarak kullanımdan kaldırılmasını teknik bir sorun olduğu kadar kültürel ve politik bir sorun haline getiriyor. Polonya'nın, kömürden tamamen vazgeçmek için resmi bir tarihi olmayan tek AB ülkesi olması şaşırtıcı değil.

Polonya kömürden uzaklaşma konusunda neden zorluk çekiyor?

Polonya'nın kömüre olan bağımlılığının sadece enerji ihtiyacını karşılamakla ilgisi yok: Bu durum ülkenin tarihine de dayanıyor.

Madenciler, özellikle Silezya'da olmak üzere Polonya'da uzun süredir nüfuz sahibidir . Komünist rejime karşı direnişteki rolleri - özellikle de dokuz madencinin öldürüldüğü 1981 Wujek madenindeki sıkıyönetim protestosu - onlara kalıcı ulusal saygı kazandırmıştır.

Bu prestij devam etti. Devlet anket kuruluşu CBOS'a göre, Polonyalıların %83'ü 2025'te madencilik mesleğine "yüksek saygı" duyduğunu söyledi; bu oran 1987'dekiyle aynı.

Madenciler, 2021 yılında kömür madenciliğinin 2049 yılına kadar devam etmesine izin veren bir anlaşma imzaladılar. Ancak kömürün o tarihten çok önce artık yaşanamaz hale geleceği yönündeki uyarılara rağmen bu anlaşmayı imzaladılar .

Kömürden çıkış anlaşmasının imzalanması sırasında konuşan dönemin Devlet Varlık Bakanı Jacek Sasin, kararın AB tarafından Polonya'ya dayatıldığını ileri sürerek üzüntüsünü dile getirdi.

"Avrupa Birliği'nin iklim politikasının belirlediği koşullar ve çerçeve, bize bu yönde hareket etmekten ve taş kömürüne alternatifler aramaktan başka seçenek bırakmıyor" diyen Çavuşoğlu, madenciliğin Polonya ekonomisinin hayati bir ayağı ve bölge kimliğinin ayrılmaz bir parçası olduğunu söyledi.

Ancak bu anlaşmanın, madencilik sektörü için daha az elverişli şartlarda yeniden müzakere edilmesi gerekecek. Enerji düşünce kuruluşu Forum Energii'nin başkan yardımcısı Tobiasz Adamczewski, The Warsaw Wire'a verdiği demeçte, yeni bir anlaşma olmadan "kurgu dünyasında yaşadığımızı" söyledi.

Temiz enerjinin önündeki en büyük engellerden biri siyasi eylemsizlik olmuştur. Polonya'nın son hükümetlerinin söylemleri farklı olsa da (PiS daha açık bir şekilde kömür yanlısıyken, iktidar koalisyonu, en azından seçim kampanyası sırasında, kendisini daha iklim bilincine sahip olarak sunmuştu), sonuçlar çarpıcı biçimde benzer olmuştur.

Adamczewski, "Bir hükümetin diğerinden çok daha iyi iş çıkardığı anlamına gelmiyor," diyor. "İkisi de düzenlemeleri uygulamada oldukça yavaştı."

Bunun bir örneği, PiS döneminde yürürlüğe giren ve neredeyse tüm yeni karasal rüzgar enerjisi projelerini durduran 10H kuralıdır. Mevcut hükümet iktidara geldiğinde bu kuralı hızla geri çekeceğine söz vermiş, ancak kamuoyu iletişiminin zayıf olması ve muhalefet yanlısı eski Cumhurbaşkanı Andrzej Duda'nın veto etmesinden korkması nedeniyle bunu 18 aydan fazla ertelemiştir.

Polonya Parlamentosu, üst meclis Senato tarafından önerilen değişiklikleri de içeren rüzgar türbini tasarısına geçen hafta nihai onayı verdi, ancak Adamczewski'ye göre 2023 taslağıyla karşılaştırıldığında pek bir şey değişmedi. "Esasında sadece zaman kaybı," diye ekliyor.

Tasarı, PiS'in desteğiyle iktidara gelen Polonya'nın yeni Cumhurbaşkanı Karol Nawrocki'nin özel kalemi tarafından veto edilmek istendiği sinyalini verdiği için yasalaşma ihtimali düşük görünüyor.

Birçok PiS politikacısıyla birlikte kömürü Polonya'nın "kara altını" olarak adlandıran Nawrocki, seçim kampanyası sırasında Polonya'nın kendi topraklarında çıkarılan "kömürden ucuz enerji" üretmeye devam etmesini sağlama sözü vermişti.

Polonya'nın kömürden uzaklaşmasını defalarca engelleyen bu siyasi çekişme yeni bir şey değil.

Marcin Popkiewicz, Enerji Dönüşümünü Anlamak adlı kitabında, Polonyalı politikacıların, hangi partiden olursa olsun, onlarca yıldır "alternatif enerji kaynaklarının gelişimini engellediğini" açıkça belirtiyor.

Popkiewicz, 2023 seçimlerinde "iddialı iklim ve çevre koruma vaat eden partilerin" çoğunluğu elde etmesine rağmen, daha sonra kurdukları hükümetin, 2050 yılına kadar AB genelinde bozulmuş ekosistemleri restore etmeyi amaçlayan Doğa Restorasyon Yasası (NRL) da dahil olmak üzere temel AB önlemlerine karşı çıktığını belirtiyor.

Mevcut iktidar koalisyonunun, PiS'i yenmelerinde kısmen yardımcı olan iklim taahhütlerinden geri adım atarak hata yaptığını savunuyor.

Popkiewicz, "[Koalisyon] kömürü, kereste plantasyonlarını ve iklim krizini abartanları destekleyen popülistlerin oylarını alamayacak, çünkü onlar zaten popülist partilere oy verecekler" uyarısında bulunuyor.

Ayrıca, yeşil dönüşümün yıllardır ihmal edilmesi, sıradan Polonyalılar için acı verici sonuçlar doğurmaya başlıyor.

AB Emisyon Ticareti Sistemi (ETS) kapsamında, elektrik üreticileri gibi şirketler, atmosfere CO2 salınımı karşılığında devlete ödeme yapmaktadır. Bu ödemelerin bir kısmının –yasaya göre en az %50'sinin– enerji dönüşüm projelerinde kullanılması planlanıyordu.

Ancak onlarca milyar dolarlık ETS geliri devlet bütçesine akmış olsa da (Polonya, ekonomisine göre AB'de en yüksek ikinci emisyona sahip ülke), bu gelirler sıfır emisyonlu alternatifler geliştirmek için kullanılmadı. Karbon maliyetleri hanelerin enerji faturalarını artırdığı şu günlerde, politikacılar suçu başkasına atmak için çabalıyor.

Popkiewicz, "Siyasetçilerden, maden sendikacılarından ve enerji şirketi yöneticilerinden, [karbon] izinlerinin fiyatlarının kömür yakmanın maliyetine dönüştüğü konusunda şok olmuş gibi görünen açıklamalar duyduğumda, 'Siz aptallar, bunu yıllardır biliyorsunuz!' demek istiyorum" diye yazıyor.

"Değerli zamanımızı ve bir sürü paramızı boşa harcadıktan sonra kendi yarattığımız bu karmaşanın içindeyiz" diye ekliyor.

Ancak son yıllarda, özellikle Rusya'nın Ukrayna'yı tam kapsamlı işgalinin ardından Polonya enerji dönüşümünü hızlandırdı. Ülke, 2020'den bu yana enerji karışımındaki yenilenebilir enerji payını neredeyse iki katına çıkardı ve geçen yıl bu oran %29'du .

Nisan ayında Polonya'nın kömürden üretilen elektrikteki aylık payı ilk kez yüzde 50'nin altına düşerek önemli bir dönüm noktasına imza attı.

Kömüre tutunmanın maliyeti nedir?

Kömür, Polonya ekonomisi için sadece maliyetli olmakla kalmıyor, aynı zamanda siyasi bir tuzağa da dönüşüyor. Önümüzdeki birkaç yıl boyunca kömür, Polonya'nın enerji söylemine hâkim olmaya, seçim stratejilerini şekillendirmeye ve AB'nin iklim gündemi etrafında kültür savaşlarını körüklemeye devam edecek.

Nawrocki , seçim kampanyası sırasında AB'nin Yeşil Mutabakatının reddedilip reddedilmeyeceği konusunda referandum yapılması fikrini ortaya atmış ve bu fikir, 2024 yılında Polonya da dahil olmak üzere AB genelindeki çiftçilerin yaygın protestoları sırasında ivme kazanan talepleri yansıtmıştı.

Ancak Popkiewicz'in de belirttiği gibi, bu yasal olarak imkansız. "Bunu yapmak için düzinelerce yönergeyi yeniden yazmak ve çoğu AB ülkesinin onayını almak gerekir ki bu da imkânsızdır," diye yazıyor ve böylesi fosilleşmiş bir popülizm için geriye kalan tek yolun Polonya'nın AB'den çekilmesi olduğunu ekliyor.

Bu arada, mevcut ETS'ye ek olarak 2027'den itibaren binalar ve ulaşım kaynaklı emisyonları kapsayan yeni bir AB karbon fiyatlandırma planı olan ETS2, şimdiden politik açıdan hassas olduğunu kanıtlıyor.

Yeni düzenlemeyle rekabet koşullarının eşitlenmesi hedefleniyor: Belediye ısıtma ve elektriği zaten ETS kapsamında olsa da, doğrudan kömür veya gaz yakan birçok hane şimdiye kadar bu maliyetlerden kurtuldu.

Polonyalı haneler, yeni karbon vergilerine karşı özellikle savunmasız durumda; zira hanelerin yaklaşık üçte biri ısınma için kömür kullanıyor. 2019 yılında AB hanelerinde yakılan kömürün yaklaşık %87'si Polonya'da tüketildi.

Adamczewski, ETS2'nin adalet getirdiğini savunuyor: "Kim emisyon yaparsa öder." Ancak hükümetin haneleri bu değişikliklere hazırlamada başarısız olduğunu da kabul ediyor. "Kömürlü kazanlardan gazlı kazanlara geçiş yapanlara sübvansiyon sağladık," diyor. "Ve ETS2 devreye girdiğinde bu iki teknoloji de sorun olacak."

2027'de yapılacak yeni parlamento seçimleri nedeniyle, bazıları Polonya hükümetinin siyasi tepkilerden kaçınmak ve PiS'e veya aşırı sağcı Konfederasyon (Konfederacja) partisine avantaj sağlamamak için ETS2'nin uygulanmasını zayıflatabileceğinden veya geciktirebileceğinden endişe ediyor.

Üstelik maliyet sadece siyasi değil. Polonya, temiz enerji konusunda ayak direyerek rekabet gücünü kaybetme riskiyle karşı karşıya. 2023 yılında Google, Amazon, Mercedes ve IKEA gibi şirketler, ülkenin kömür ağırlıklı enerji karışımının gelecekteki yatırımları caydırabileceği konusunda uyardı.

Milyarlarca zloti ihracat geliri sağlayan Polonya'nın gelişen pil sektörü, AB'nin pil karbon ayak izlerini ulusal enerji karışımlarına göre hesaplama planlarını uygulamaya koyması durumunda da zarar görebilir. Bu hamle, ülkenin kömür ağırlıklı elektriği nedeniyle Polonya yapımı pillerin rekabet gücünü azaltacaktır.

Kömürsüz bir gelecek mi?

Siyasi tereddütlere ve gecikmelere rağmen, Polonya'nın güncellenmiş Ulusal Enerji ve İklim Planı'nın (NECP) en son taslağı önemli bir dönüm noktası teşkil ediyor. Ülke, kömürün 2035 yılına kadar neredeyse tamamen ortadan kalkacağını ilk kez kabul etti. Planın nihai hali, AB'nin son teslim tarihinden bir yıldan fazla bir süre sonra, Brüksel'e resmen sunulmayı bekliyor, ancak yön belli.

Adamczewski, hükümeti planın nihai halini zayıflatmamaya çağırıyor. "Enerji piyasası ve toplumun bu yatırım yolunun uygulanmasına ihtiyacı var."

Ve önündeki uzun yola rağmen iyimserliğini koruyor. The Warsaw Wire, 2035 yılına kadar kömürsüz bir Polonya'ya inanıp inanmadığını sorduğunda, "daha da erken gerçekleşebilir" diyerek, ekonominin artık kömüre bağımlılığın devam etmesini desteklemediğini belirtti.

"Şimdi önemli olan yerel toplulukların... gözetildiğinden ve adil bir geçişin sağlandığından emin olmaktır" diye sözlerini tamamlıyor.

Ana resim kaynak: Grzegorz Celejewski / Seçim Ajansı