Savunma: Portekiz Bankası bütçe bozulması riskleri konusunda uyardı

Avrupa Birliği Üye Devleti'nde savunma harcamalarındaki artış, "diğer tüm değişkenleri aynı tutarak", "kaçınılmaz olarak bütçe pozisyonunda bir bozulma anlamına gelir, bu da Avrupa kurallarına uyulmamasından kaçınmak için kaçış maddesi tetiklense bile, açık ve kamu borcunda yansıtılır", Portekiz Bankası (BdP) tarafından yapılan bir analizde belirtilmektedir. "Bütçesel etkiler açısından, aşağıdakiler vurgulanmalıdır: yapılan harcama miktarından kaynaklanan doğrudan etki; ve kamu borcu ihracındaki artıştan kaynaklanan faiz ücretlerindeki artış. Avrupa için Güvenlik Eylemi'nin (SAFE) kullanımı, AB tarafından verilen kredilerin piyasadaki ülkelere sunulanlardan daha avantajlı finansman koşulları sunabilmesi nedeniyle bu etkiyi hafifletebilir".

Banka ayrıca, edinilen ekipmanın bakımı, işletimi ve güncellenmesi için devam eden maliyetlerden kaynaklanan gelecekteki bütçe baskılarının yanı sıra, daha fazla askeri personel alımıyla ilişkili maliyetlerin de etkisine dikkat çekiyor; bu maliyetlerin uzun vadeli olma ve geri döndürülmesi zor olma eğilimi var.

Makroekonomik etkiler yoluyla dolaylı etkilere gelince, "büyüklükleri savunma harcamalarıyla ilişkili çarpanlara bağlıdır. Literatür, ortalama olarak, bu çarpanların diğer kamu harcamalarından daha düşük olduğunu, bunun başlıca nedeninin askeri ekipman gibi savunma harcamalarının önemli bir kısmının yüksek ithalat içeriği olması ve bunun da ulusal ekonomi üzerindeki etkiyi azaltması olduğunu göstermektedir. Dahası, çarpanlar harcama türüne bağlı olarak önemli ölçüde değişmektedir".

Çalışma, askeri personel alımının, kısa vadede, gelişmiş askeri teknolojiye yatırımdan daha doğrudan ve ilgili bir şekilde iç ekonomi üzerinde etki yaratma eğiliminde olduğunu gösteriyor. “Ancak, ikincisi, özellikle ulusal üreticileri içeriyorsa ve diğer sektörlerde üretkenlik kazanımlarını ve teknolojik gelişmeyi artırıyorsa, orta ve uzun vadede daha büyük etkiler yaratabilir. Toplu güvenliğin bir Avrupa kamu malı olması nedeniyle, savunmaya yapılan yatırım çabasının, harcamanın nerede gerçekleştiğine bakılmaksızın, Birliğin tamamına fayda sağladığını ve bunun da ortak finansal araçların ve Avrupa koordinasyon mekanizmalarının önemini pekiştirdiğini vurgulamak önemlidir”.

Her halükarda, Portekiz hükümeti, yeni Avrupa kurallarının getirildiği bir zamanda savunma harcaması hedefini öne çekmeyi taahhüt etti. Portekiz Bankası'nın bir analizi, "Bu iki gelişmenin etkileşim şekli, kamu maliyesi üzerindeki etkileri anlamak için çok önemlidir" diyor.

Merkez bankasına göre, "dış tehditlerin, özellikle de Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin kötüleşmesi, Avrupa Birliği'nin savunma yeteneklerini güçlendirme ihtiyacını Avrupa gündeminin merkezine yerleştirdi. Aynı zamanda, yeni bütçe kurallarının uygulanması, kamu maliyesinin sürdürülebilirliğinden ödün vermeden bu ek çabayı karşılamak için kullanılabilecek marj konusunda endişelere yol açtı".

Böylece, Eurostat verilerine göre (kamu harcamalarını işleve göre düzenleyen COFOG sınıflandırması), Portekiz'de savunmaya yönelik kamu harcamaları 2023'te GSYİH'nın %0,8'ine ulaşırken, AB'de bu oran %1,3'tür. "2000'den bu yana, Portekiz'de bu harcamalarda, miktarı GSYİH'nın %0,5'ine ulaşan iki denizaltının kaydıyla ilişkili harcamalarda bir zirvenin yaşandığı 2010 yılı hariç, düşüş eğilimi görülmektedir."

Ekonomik sınıflandırmanın ana başlıklarına göre, personel harcamalarının AB ortalamasına kıyasla en yüksek ağırlığı öne çıkarken, tersine, savunmada yatırım ve ara tüketim en düşük ağırlığı oluşturmaktadır. 2000 ile 2023 yılları arasında personel harcamaları, Portekiz'de savunmaya yönelik kamu harcamalarının ortalama %69'unu temsil ederken, AB'de bu oran %51 iken, yatırım ve ara tüketim Portekiz'de sırasıyla %18 ve %12 iken, Birlik'te sırasıyla %25 ve %20'dir. "Bu dönem boyunca, harcama yapısı hem Portekiz'de hem de AB toplamında nispeten istikrarlı kalmıştır".

'Çareler'

BdP, önerilen ilk enstrümanın, Üye Devletlere Avrupa savunma sanayi ve teknoloji üssüne acil yatırımlar için 150 milyar avroya kadar kredi sağlayacak geçici bir mekanizma olan SAFE olduğunu hatırlatıyor. “Finansman, AB tarafından borç ihracı yoluyla sağlanacak, ancak geri ödeme sorumluluğu bireysel borç alan Üye Devletlere düşecek. Avrupa stratejik özerkliğini güçlendirmek için SAFE, finanse edilen projelerin uygunluğu için belirli kriterler belirliyor, hava savunma, insansız hava araçları ve siber güvenlik gibi öncelikli alanlarda ortak satın alımları teşvik ediyor ve Avrupa şirketlerinin ekipman tedarikine katılımını destekliyor”.

İkinci önlem, “sözde ulusal kaçış maddesinin etkinleştirilmesi yoluyla İstikrar ve Büyüme Paktı bütçe kurallarına geçici bir istisna önerilmesinden oluşmaktadır. Öneriye göre, Üye Devletler, AB bütçe kurallarını ihlal etmeden, dört yıl boyunca savunma harcamalarını yıllık GSYİH'lerinin %1,5'ine kadar artırabilirler ve uzatma olanağına sahiptirler. Bu madde, COFOG savunma kategorisinde sınıflandırılan harcamaları kapsamaktadır, ancak NATO tanımıyla farklılıklar da analiz edilecektir. Bu harcamayı yakın zamanda artıran Üye Devletler için benzer bir muamele sağlamak amacıyla, madde 2021'de gözlemlenen miktarı aşan harcama tutarını kapsayacaktır. Üye Devletlerin bu talepler üzerine orta vadeli bütçe planlarını revize etmeleri gerekmemektedir”. Şimdiye kadar, Portekiz de dahil olmak üzere bazı Üye Devletler, savunma harcamalarındaki artışı karşılamak için bu maddenin etkinleştirilmesini talep etmiştir.