Madrid und Andalusien werden ihre Wohnungsbaufonds verlieren, wenn sie ihre Gesetze nicht ändern.

Die Regierung versucht, Madrid und Andalusien, wo die Privatisierung von Sozialwohnungen möglich ist, zu zwingen, ihre Vorschriften zu ändern, um den öffentlichen Wohnungsbestand dauerhaft zu schützen. Das Wohnungsbauministerium versucht daher, sein Sozialwohnungsmodell mit dem der beiden wichtigsten Regionalregierungen der Volkspartei (PP) zu vergleichen. Zu diesem Zweck hat die Zentralregierung den staatlichen Wohnungsbauplan 2026–2030 beschlossen, der Investitionen von 2,8 Milliarden Euro zur Erweiterung des Sozialwohnungsbestands vorsieht. Neu ist, dass die Mittel an die Bedingung geknüpft sind, dass die Wohnungen dauerhaft geschützt sind und nicht auf den freien Markt transferiert werden können.

Die Aufmerksamkeit der Regierung richtet sich nun auf Madrid und Andalusien. In Madrid legt ein Dekret aus dem Jahr 2009 fest, dass Sozialwohnungen nach 15 Jahren auf dem freien Markt verkauft werden können. In Andalusien hat die Regierung von Juan Manuel Moreno Bonilla derweil mit der Verabschiedung des ersten Wohnungsbaugesetzes begonnen. Der Gesetzesentwurf sieht je nach Art eine Frist von sieben, zehn oder 15 Jahren vor, bevor Wohnungen auf den freien Markt kommen. Sollte das Gesetz also in der vorliegenden Form verabschiedet werden, werden staatliche Gelder Andalusien nicht erreichen.

Im Entwurf des königlichen Erlasses zur Regelung des nächsten staatlichen Wohnungsbauplans erklärte das Ministerium, die Regelung ziele darauf ab, „den dauerhaften Erhalt des gesamten geschützten Wohnungsbestands zu gewährleisten, Disqualifizierungen zu vermeiden und einen dauerhaften geschützten Wohnungsbestand zu konsolidieren“. Weiter heißt es: „Nur solche Bauvorhaben, die den dauerhaften Erhalt der Schutzklassifizierung gewährleisten, werden finanziert. So wird die Disqualifizierung vermieden, die in den vergangenen Jahrzehnten den geschützten Wohnungsbestand erheblich geschmälert hat.“ Dieselbe Bedingung gilt für geschützte Wohnbauvorhaben auf Privatgrundstücken, die zur Vermietung oder zum Verkauf bestimmt sind. Die staatliche Regelung sieht vor, dass der dauerhafte Schutz der Wohnung im Grundbuch vermerkt wird.

Am vergangenen Dienstag, nach der Ministerratssitzung, erwähnte Wohnungsbauministerin Isabel Rodríguez die bereits erwähnte Verabschiedung des andalusischen Wohnungsbaugesetzes und forderte die Regierung von Moreno Bonilla auf, dieses zu korrigieren. „Der Schutz des öffentlichen Wohnungsbestands hat einen sozialen Nutzen und schafft einen breiten gesellschaftlichen Konsens“, betonte Rodríguez. Die Regierung betont, dass sich das „schwarze Loch“ der Privatisierung des öffentlichen Wohnungsbaus zwar in Madrid und Andalusien befinde, die übrigen Regionen – alle von der Volkspartei (PP) regierten Regionen mit Ausnahme der Balearen sowie Asturien und Kastilien-La Mancha, die von der Sozialistischen Arbeiterpartei (PSOE) regiert werden – ihren Wohnungsbestand schützen müssten, um an staatliche Mittel zu gelangen.

Ministerin Isabel Rodríguez fordert Moreno Bonilla auf, das andalusische Wohnungsgesetz zu ändern.

Am Mittwoch legte das Wohnungsbauministerium den Entwurf des Staatsplans Wirtschaftsführern und Gewerkschaften vor, um ihre Beiträge einzubeziehen. Die Arbeitgeber sprachen sich ausdrücklich für den dauerhaften Schutz des öffentlichen Wohnungsbestands aus. „Der Zugang zu öffentlichem Wohnraum, der über Jahre hinweg liberalisiert werden kann, ist wie ein Lottogewinn“, bemerkt ein Branchenmanager. „Wenn Steuern auf alle erhoben werden, kann der Begünstigte nicht der Einzelne sein“, fügt ein anderer hinzu.

Spanien liegt beim öffentlichen Wohnungsbestand in der EU am unteren Ende. Derzeit werden nur drei von hundert Wohnungen (3,3 %) subventioniert. Der europäische Durchschnitt für Sozialwohnungen liegt bei 8 %, während Länder wie Frankreich, die Niederlande, Österreich und die nordischen Länder bei etwa 20 % liegen. Um diesen Trend umzukehren, arbeitet die Regierung seit der letzten Legislaturperiode daran, die Liberalisierung des öffentlichen Wohnungsbaus und die Verlagerung in den privaten Markt zu verhindern.

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Der erste Versuch erfolgte im Wohnungsgesetz, das die dauerhafte Klassifizierung von geschütztem Sozialwohnungsbau einführte. Ziel war es, auf staatlicher Ebene ein Modell anzuwenden, das derzeit in vier Gebieten gilt: Katalonien, dem Baskenland, den Balearen und Navarra. In der Autonomen Gemeinschaft Valencia gab es dieses Modell bereits, die unbefristete Klassifizierung wurde jedoch vor einem Jahr geändert. Das Verfassungsgericht stellte jedoch im Mai 2024 fest, dass die Regelung des geschützten Wohnraums in die Zuständigkeit der Autonomen Gemeinschaften fällt und diese Zuständigkeit nicht angetastet werden kann.

Der dafür vorgesehene Mechanismus ist der staatliche Wohnungsbauplan für die nächsten fünf Jahre. Er knüpft die Finanzierung des Ministeriums an den unbefristeten Schutz der staatlich finanzierten Immobilien. Anders ausgedrückt: Jede staatlich geförderte Wohnung muss dauerhaft geschützt sein.

Immobilienentwickler unterstützen den dauerhaften Schutz des Parks mit öffentlichen Mitteln.

Der staatliche Wohnungsbauplan muss auf der nächsten Wohnungsbaukonferenz verabschiedet werden, und die verschiedenen Regierungen müssen dazu Stellung beziehen. Der Zugang zu staatlichen Mitteln erfordert die Unterzeichnung einer Kooperationsvereinbarung. Angesichts der Schwierigkeiten einiger Regionen bei der Bereitstellung von Mitteln hat die Regierung beschlossen, dass die Finanzierung für 2026 ausschließlich vom Wohnungsbauministerium bereitgestellt wird.

In Spanien wurden seit 1960 rund 6,5 Millionen Sozialwohnungen gebaut, von 1980 bis 2023 waren es 2,7 Millionen. Durch die anhaltende Disqualifizierung dieses Wohnungsbestands ist dieser jedoch auf ein Minimum reduziert worden. Ziel ist es nun nicht mehr, diese Immobilien unverkäuflich zu machen, sondern Preisobergrenzen einzuführen.