Eine bloße Zahl, um Trump zu gefallen

Die Verpflichtung der NATO-Staaten, mit der ambivalenten Ausnahme Spaniens, ihre Verteidigungsausgaben auf 5 % ihres BIP zu erhöhen – nicht ein Zehntel mehr oder weniger –, ist lediglich eine Reaktion auf Donald Trumps Drohungen. Die diese Woche von den Bündnisführern unterzeichnete Erklärung legt das 5-Prozent-Ziel für die nächsten zehn Jahre fest; es ließe sich genauso gut mit 4,5 %, 6 % … oder 10 % beziffern, denn jenseits von Prozentsätzen sind die sogenannten Fähigkeitsziele, die jedes Mitglied erfüllen muss, der Schlüssel zum Funktionieren der NATO. Und alle Länder nahmen mit ihren Hausaufgaben am Gipfel in Den Haag teil: Am 5. Juni wurde die Zuteilung ausgebildeter und ausgerüsteter militärischer Fähigkeiten und Streitkräfte an jeden Verbündeten vereinbart, damit das Bündnis auf jede Krise reagieren kann.

Die Fähigkeitsziele, die aus offensichtlichen Sicherheitsgründen in einem geheimen Dokument festgehalten sind, werden alle vier Jahre überprüft. Sie basieren auf plausiblen Szenarien und berücksichtigen die aktuelle Geopolitik. Das neueste, bis 2029 gültige Dokument konzentriert sich auf den Cyberspace, hybride Bedrohungen und Desinformation, ohne dabei die russische Bedrohung an der Ostflanke außer Acht zu lassen. Ziel ist es, dass jedes Land über Bodentruppen, logistische Unterstützung, Luftabwehr, Geheimdienstsysteme und Munitionsreserven sowie eine Vielzahl weiterer Elemente verfügt, um Bedrohungen einheitlich begegnen zu können.

Der Schlüssel zur NATO sind die Fähigkeitsziele, die die Länder unabhängig von den 5 % erreichen müssen.

Während die spanischen Ziele unklar sind – einige Militärquellen sprechen von einer 30-prozentigen Erhöhung der militärischen Kapazität, andere von einer Stärkung der Raketenabwehr oder der Bereitstellung von Divisionen für einen schnellen Einsatz –, ist klar, dass die Regierung diese Ziele mit 2,1 Prozent des BIP erreichen kann. Premierminister Pedro Sánchez argumentierte daher auf einer Pressekonferenz, dieser Betrag stamme nicht aus dem Moncloa-Palast, sondern von den Streitkräften. Quellen aus der Allianz, die deutlich weniger optimistisch sind als Sánchez, erhöhen diese Zahl auf 3,5 Prozent des spanischen BIP.

Und hier liegt der Schlüssel zum heuchlerischen Zahlendilemma. Wenn die Berechnungen der NATO zutreffen und Spanien mit 3,5 Prozent des BIP 100 Prozent seiner Fähigkeitsziele erreicht, warum sollte man dann versuchen, weitere 1,5 Prozent in Militärausgaben zu investieren, nur um dem US-Präsidenten zu gefallen? Mehr noch: Sollte die Regierung ihr Ziel von 2,1 Prozent erreichen, müsste sie weitere 2,9 Prozent für die Verteidigung bereitstellen – und das zu einem Zeitpunkt, an dem die spanische Rüstungsindustrie – wie große Unternehmen einräumen – nicht in der Lage wäre, solch massive Millionenausgaben zu verkraften. Indra, Airbus und Navantia geben offen zu, dass ein möglicher „Kaufrausch“ zur Erreichung des 5-Prozent-Ziels das Hauptrisiko birgt, auf Nicht-EU-Unternehmen zurückgreifen zu müssen – die USA wären der Hauptnutznießer –, was Europas enorme Abhängigkeit vertiefen würde. Spanien steht in diesem wachsenden Sektor vor zwei großen Problemen: einer schwachen Lieferkette aufgrund von Rohstoffknappheit und einem gravierenden Mangel an qualifiziertem Personal.

Bei der Überprüfung der Fähigkeitsziele wird es notwendig sein zu beurteilen, ob die Verbündeten ihre Ziele erreicht haben – und welchen Anteil ihres BIP sie dafür aufgewendet haben. Dies eröffnet ein neues Szenario, in dem angesichts der turbulenten Geopolitik zweifellos der Bedarf an Reaktion auf Bedrohungen steigen wird. Und vor diesem Hintergrund bleiben die von Spanien vorgeschlagenen 2,1 Prozent weit hinter den Erwartungen zurück.