Los nuevos ministros no preocupan a los funcionarios locales. Tampoco inspiran entusiasmo.

• El presidente Andrzej Duda presentó las nominaciones de los ministros del gobierno reconstruido.
• Los cambios sólo abarcaron algunos ministerios, aunque el primer ministro Tusk anunció que también se aplicarían a los secretarios de Estado.
• Los funcionarios del gobierno local creen que el nuevo gobierno no mejorará la situación de las unidades de gobierno local. Sin embargo, tienen la esperanza de que se produzcan cambios positivos.

La tan esperada reorganización gubernamental finalmente se llevó a cabo. Como era de esperar, no hubo cambios revolucionarios. Algunos ministerios desaparecieron y aparecieron nuevos nombres entre los ministros. Esto bastó para cambiar la perspectiva de las relaciones del gobierno con los gobiernos locales.

Por eso, Portal Samorządowy preguntó a los representantes de las administraciones locales si estos cambios, a veces superficiales, tendrían un impacto positivo en las relaciones entre el gobierno y las localidades y acelerarían la resolución de problemas cruciales para el funcionamiento de los municipios y condados, o si, por el contrario, no supondrían ninguna diferencia o incluso dificultarían las cosas. Esto es lo que nos dijeron.

El Primer Ministro no previó la necesidad de crear un ministerio para el gobierno local, pero podría

Según el profesor Stanisław Bułajewski, alcalde de Mrągowo, es difícil evaluar los cambios en el gobierno, ya que los ministros recién nombrados aún no han asumido sus funciones. Sin embargo, en lo que respecta a las relaciones entre los gobiernos locales, el gobierno carece de un ministerio específico para asuntos locales, que sirva de enlace entre el gobierno local y otros ministerios, como los de finanzas, salud, clima, educación y deportes.

- Si se estableciera un Ministerio de Gobierno Local, los funcionarios de los gobiernos locales no tendrían que hacer peregrinaciones a los ministerios individuales para negociar fondos o cambios legislativos que afecten su funcionamiento – esto sería manejado por el Ministro de Gobierno Local – afirma.

La idea de dicho ministerio surgió en 2016, cuando la Plataforma Cívica, entonces en la oposición, nombró un gabinete en la sombra. Este incluía a Jacek Protas, quien ocupaba la cartera de Ministro de Gobierno Local. Sin embargo, dicho ministerio nunca se ha establecido desde entonces.

Es una lástima, porque el gobierno local, como subraya Bułajewski, lo merece plenamente.

Esto incluye varios miles de municipios, condados y voivodatos, y más de un millón y medio de empleados. En la Constitución, el gobierno local tiene su propio capítulo, el Capítulo VII. Sin embargo, no cuenta con un ministro propio.

- afirma.

También subraya que entregar los asuntos de la administración local a un viceministro –normalmente del Ministerio del Interior y de Administración– no es una solución en este caso, porque no tiene ese rango.

- El viceministro no tiene las competencias de un ministro constitucional - subraya.

Los nuevos ministros no son lo suficientemente nuevos porque todo tuvo que empezar desde cero.

El alcalde de Sosnowiec, Arkadiusz Chęciński, por su parte, afirma que el cambio más importante se ha producido en los ministerios responsables de los asuntos de los gobiernos locales, y al mismo tiempo, ninguno, ya que los ministros con los que los gobiernos locales cooperan con mayor frecuencia se han mantenido. Por ejemplo, el ministro de Interior y Administración, Tomasz Siemoniak, «con quien cooperábamos muy bien, fue sustituido por Marcin Kierwiński, quien ya estaba al principio y tampoco tuvo mayores problemas».

Tenemos continuidad. Y eso puede ser beneficioso, porque aunque haya grandes problemas con ciertos asuntos que queremos abordar, por ejemplo, en educación, no tenemos que empezar de cero.

- dice Chęciński.

En general, sin embargo, como él mismo subraya, ve con esperanza los cambios ministeriales y cree que con los nuevos ministros será posible completar asuntos que se han negociado o acordado hasta ahora.

-Creo que una apertura así es siempre una oportunidad para una mayor dinámica de trabajo y la implementación de diversos postulados que hemos formulado - afirma.

Sin embargo, como habitante del Voivodato de Silesia, no comprende que entre los ministros del nuevo Gobierno no haya ni una sola persona de Silesia.

"Creo que en el Voivodato de Silesia, en la metrópoli silesia, hay mucha gente con experiencia, habilidades y conocimientos. Así que me sorprende un poco que el primer ministro Tusk no quisiera aprovecharse de ellos", concluye.

Según Paweł Ruksza, concejal de la ciudad de Częstochowa, la nueva composición del Gobierno no mejorará las relaciones con las autoridades locales por una razón fundamental.

La relación principal entre el gobierno y los gobiernos locales se basa en las finanzas públicas, es decir, en la financiación de las tareas de estos últimos. Si bien en enero de este año entró en vigor una ley que modifica el método de financiación de las unidades de gobierno local, el Ministro de Finanzas sigue siendo el mismo. Si bien esta ley cambia muchos aspectos, no modifica por completo la estructura del mecanismo de financiación, por lo que las unidades de gobierno local seguirán con financiación insuficiente para sus tareas.

- dice el funcionario del gobierno local.

Destaca que en su trabajo profesional se convenció de que para cambiar la política de conducta, cambiar la política de relaciones, es necesario cambiar al responsable de ellas, porque una misma persona no es capaz de de repente trabajar y pensar de manera diferente.

- Einstein dijo que es una locura seguir haciendo lo mismo y esperar nuevos resultados - afirma Ruksza.

Stanisław Jastrzębski, alcalde del municipio de Długosiodło y presidente de la Unión de Municipios Rurales de la República de Polonia, tampoco espera que la situación de los gobiernos locales mejore con el nuevo gobierno, aunque tiene muchas esperanzas de que mejoren las relaciones entre el gobierno y los gobiernos locales y, sobre todo, de que se acelere la resolución de los problemas de los gobiernos locales, porque existe tal necesidad.

Los cambios de despoblación y el colapso demográfico nos obligan a definir con detalle una determinada estrategia de relaciones mutuas, al menos para los próximos años.

- dice Jastrzębski.

- Por eso, entre otras razones, el Gobierno debería delegar en los gobiernos locales tantas competencias como sea posible, aquellas que permitan servir mejor a nuestros ciudadanos, y debería centrarse realmente en conseguir recursos financieros para estos asuntos estratégicos del país, tanto internos como externos, es decir, para los asuntos exteriores - afirma.

En el mensaje actual sobre el nuevo gabinete del primer ministro Tusk, el profesor Jacek Strojny, vicepresidente del Ayuntamiento de Rzeszów, no prevé cambios que impacten positivamente al gobierno local. Sin embargo, señala tres asuntos importantes para el gobierno local que no están relacionados con una reorganización gubernamental, pero que requieren un debate y una resolución serios.

• La primera se refiere a la abolición del régimen de dos mandatos, que plantea un problema importante para los funcionarios de los gobiernos locales.
• En segundo lugar, se refiere al estado de las finanzas públicas en general y, en este contexto, es necesario seguir trabajando en la reforma de la financiación de los gobiernos locales, es decir, la Ley de ingresos de los gobiernos locales, porque es aquí donde es necesario hacer correcciones.

  Algunos gobiernos locales reportan problemas con la financiación de sus operaciones. Especialmente aquellos que tienen un buen desempeño en cuanto a las necesidades de gasto, pero que en la práctica interrumpen la continuidad operativa. Tenemos tres gobiernos locales de este tipo en la región de Podkarpacie, afirma.

• La tercera es el estado de las finanzas públicas, que -en su opinión- se traducirá en la voluntad del Gobierno de trasladar la carga del gasto a los gobiernos locales.

También señala la necesidad de revisar la legislación sobre el gobierno local e incluso reformar el sistema de gobierno local, incluyendo la relación entre los órganos de control ejecutivo y legislativo en los municipios. Esta relación se ve alterada por la elección directa de alcaldes y la marginación de los concejos municipales.

"Por ahora, no veo ninguna disposición a discutir este tema. Así que no creo que nada cambie en este sentido", concluye.

Según Marek Cebula, voivoda de Lubusz, exalcalde de Krosno Odrzańskie y miembro de la OPOS (Organización de Posibilidades al Aire Libre), lo más importante para los funcionarios locales es la eficacia de su gobierno. Está convencido de que esta eficacia mejorará aún más tras la reconstrucción.

En su opinión, las relaciones entre el gobierno y el gobierno local no son malas. Y en el Voivodato de Lubusz, incluso son muy buenas. Esto se debe principalmente a su experiencia en el gobierno local, pero también a su anterior mandato como presidente de la Asociación de Municipios del Voivodato de Lubusz.

Nos esforzamos por lograr lo que podemos mediante la colaboración, lo que implica garantizar un flujo de información fluido para los gobiernos locales y mostrarles las oportunidades actuales en términos de financiación, tanto del Fondo Nacional de Desarrollo Vial (KPO), transferido por el ministerio, como las disponibles a través del voivodato. Por ejemplo, fondos del Fondo de Desarrollo Vial del gobierno, fondos de asistencia social u otros fondos distribuidos por el Ministerio de Educación Nacional —explica—. Analizamos las dificultades para encontrar soluciones. También intento que la Oficina del Voivodato de Lubuskie sea considerada una empresa de servicios, en la que el gobierno local desempeña un papel fundamental —enfatiza—.