Il Ministero dello Sviluppo ha ascoltato le organizzazioni sociali. Introduce un'importante modifica al progetto.

• Il Ministero della Giustizia ha ritirato la sua proposta di introdurre norme che consentirebbero alle organizzazioni sociali di presentare ricorsi in cassazione alla Corte Amministrativa Suprema in una situazione in cui agirebbero come parte attiva nel procedimento. Tali ricorsi si verificano, ad esempio, nel caso di progetti per la costruzione di un inceneritore di rifiuti.
• - Impedire alle organizzazioni sociali di presentare denunce alla Corte amministrativa suprema significherebbe togliere ai residenti il ​​diritto di co-decidere sull'ambiente in cui vivono - afferma Radosław Ślusarczyk, presidente dell'associazione Officina per tutti gli esseri.
• - Una buona direzione per i cambiamenti è sicuramente quella di limitare l'eccessiva attività delle organizzazioni sociali come una delle categorie di partecipanti ai procedimenti giudiziari e amministrativi, il cui scopo è spesso semplicemente quello di bloccare gli investimenti e l'attuazione dei diritti di un'altra entità basandosi sull'argomento "no, perché no" - afferma l'avvocato Aneta Fornalik dello studio legale Sowisło Topolewski.

Nel Centro legislativo governativo è apparsa una nuova versione del progetto di modifica della legge sulla procedura del tribunale amministrativo, in cui il Ministero della Giustizia ha ritirato la controversa disposizione secondo cui le organizzazioni sociali non potrebbero presentare ricorsi per cassazione alla Corte amministrativa suprema in una situazione in cui agirebbero come partecipanti al procedimento.

Il progetto ha incontrato l'opposizione delle organizzazioni sociali: centoventicinque hanno firmato una posizione in cui si opponevano alle modifiche proposte . Hanno sottolineato che l'introduzione di tale disposizione sarebbe incompatibile con la Costituzione della Repubblica di Polonia, il diritto dell'UE e la Convenzione di Aarhus, secondo cui la Polonia si è impegnata a garantire l'uguaglianza delle parti e a garantire ai cittadini il diritto di co-decidere sull'ambiente in cui vivono.

Le organizzazioni sociali agiscono per conto della società, che si rivolge a loro con una richiesta di intervento. Le azioni che intraprendiamo sono quindi la voce delle donne e degli uomini polacchi, spesso impotenti a causa della mancanza di conoscenze ed esperienza nei procedimenti amministrativi e giudiziari quando si tratta di realizzare un investimento che interferisce con l'ambiente nel loro quartiere. Impedire alle organizzazioni sociali di presentare reclami alla Corte Suprema Amministrativa significherebbe quindi privare i residenti del diritto di co-decidere sull'ambiente in cui vivono.

- afferma Radosław Ślusarczyk, presidente dell'associazione Workshop for All Beings, una delle organizzazioni firmatarie del documento di posizione.

Il presidente Radosław Ślusarczyk aggiunge che, sebbene siano i membri delle organizzazioni sociali a intervenire a nome dei residenti, in ultima analisi, sulla base dei fascicoli raccolti, un tribunale indipendente, imparziale e sostanziale decide su un determinato caso .

L'avvocato Aneta Fornalik dello studio legale Sowisło Topolewski precisa che la posizione speciale delle organizzazioni sociali nei procedimenti amministrativi e giudiziari-amministrativi deriva dalla necessità di garantire il controllo sociale del procedimento , mentre la condizione affinché il tribunale consenta a un'organizzazione sociale di partecipare al procedimento come partecipante non è il proprio interesse giuridico nel caso, bensì il collegamento del caso con l'attività statutaria di tale organizzazione.

- La modifica proposta limiterebbe i diritti delle organizzazioni che si sono unite al procedimento nella fase giudiziario-amministrativa in qualità di partecipanti, e l'obiettivo era chiaramente quello di accelerare il procedimento giudiziario-amministrativo dopo la pronuncia della decisione di primo grado - sottolinea Aneta Fornalik. Come aggiunge, la durata dei procedimenti nella fase dinanzi alla Corte Suprema Amministrativa è attualmente addirittura di diversi anni , quindi abbreviarli sarebbe la giusta direzione. Inoltre, eliminerebbe l'incertezza giuridica per l'investitore.

L'esperto, tuttavia, nutre dubbi sul fatto che la riduzione della durata del procedimento nella fase dinanzi alla Corte amministrativa suprema debba essere effettuata privando selettivamente determinati soggetti dei diritti procedurali precedentemente loro concessi dalla legge.

- Una direzione sicuramente positiva per il cambiamento è quella di limitare l'eccessiva attività delle organizzazioni sociali come una delle categorie di partecipanti ai procedimenti giudiziari e amministrativi, il cui obiettivo è spesso semplicemente quello di bloccare gli investimenti e l'esercizio dei diritti di un'altra entità sulla base dell'argomentazione "no, perché no". Tuttavia, limitare i diritti procedurali di una determinata entità selezionata al fine di ottenere l'effetto di accelerare i procedimenti non è ben accolto dalla società - sottolinea l'avvocato Aneta Fornalik.

Come aggiunge, a volte accade che le organizzazioni sociali esercitino "eccessivamente" i propri diritti a scapito degli interessi dell'investitore , il che significa che la partecipazione di tale ente come parte del procedimento, potendo proporre appello, rappresenta in tal caso semplicemente una possibilità effettiva di bloccare l'attuazione dell'investimento da parte dell'interessato, anche per diversi anni.

Secondo l'avvocato Fornalik, dal punto di vista della parte processuale il cui interesse giuridico è toccato da questa decisione, vale a dire in primo luogo il ricorrente nel procedimento per l'emissione di una decisione ambientale o di un permesso di costruire, la soluzione sarebbe vantaggiosa e potrebbe addirittura servire a tutelare i suoi legittimi interessi .

- Agire nel processo delle organizzazioni sociali non si riferisce all'interesse giuridico individuale di tale organizzazione, ma alla tutela degli interessi sociali, in linea con lo scopo statutario di tale organizzazione. Gli interessi intesi in questo modo sono in contrasto con l'interesse dell'investitore: il più delle volte, queste controversie emergono negli investimenti edilizi, quando si valutano interessi diversi: il diritto allo sviluppo rispetto alla tutela ambientale o alla tutela di un monumento - afferma l'avvocato Aneta Fornalik.

Anche le amministrazioni locali hanno intravisto la possibilità di accelerare gli investimenti nella disposizione proposta.

- Le norme proposte accelereranno i procedimenti, ma potrebbe anche accadere che le organizzazioni sociali obiettino che il caso sia stato effettivamente risolto, ma il risultato avrebbe potuto essere diverso se fosse stato preservato il diritto di presentare ricorso per cassazione. Tuttavia, va sottolineato che - come indicato nella motivazione - all'organizzazione sociale rimarrebbero i restanti diritti, il che ci impone di affermare che non sarebbe indifesa di fronte alle situazioni che si sono verificate - afferma Mariusz Wolski, vicesindaco di Gniewkowo.

Il pubblico non può essere privato della possibilità di controllo sul corretto svolgimento del processo di investimento. È il tribunale a decidere in ultima analisi se l'investimento viene effettuato conformemente alla legge. Pertanto, se l'investitore rispetta la legge, non deve temere un ricorso per cassazione presentato alla Corte Suprema Amministrativa. La Costituzione prevede tribunali di secondo grado e non possiamo modificarlo per legge. È inaccettabile negare il diritto alla giustizia alle organizzazioni sociali che agiscono a nome delle donne e degli uomini polacchi.

- afferma il presidente Radosław Ślusarczyk.

Allo stesso tempo, l'esperto sottolinea che negli ultimi anni, a seguito di azioni intraprese da organizzazioni sociali, la Corte Suprema Amministrativa ha dimostrato che un investimento non è stato effettuato in conformità alla legge. Una situazione simile si è verificata nel caso di un tentativo di privare della protezione le foreste sul monte Kotarz, nei Beschidi Slesiani. Secondo Radosław Ślusarczyk , è quindi necessario che la Corte Suprema Amministrativa continui a valutare se i tribunali di grado inferiore abbiano preso la decisione corretta nel caso, ad esempio, di procedimenti ambientali riguardanti investimenti che possono avere un impatto significativo sulla salute dei residenti, come discariche o inceneritori .

- Se l'investimento non rappresenta una minaccia per la sicurezza dei residenti, la NSA ne consentirà l'attuazione, il che significherà che la legge è stata rispettata. Mantenere la possibilità di presentare ricorso per cassazione alla NSA, se l'organizzazione è partecipe del procedimento, garantirà la trasparenza delle decisioni e il rispetto dello stato di diritto - sottolinea il presidente Ślusarczyk.

Ogni giorno diverse persone si rivolgono all'Associazione Pracownia na rzecz Wszystkich Istot chiedendo aiuto per verificare se un investimento viene effettuato in conformità con la legge.

Sembra che le modifiche proposte e discusse sopra debbano essere inserite in un'analisi più ampia volta ad aumentare l'efficienza del procedimento, principalmente nella fase della Corte Suprema Amministrativa. Questa potrebbe consistere in un'analisi della cerchia degli enti che possono partecipare al procedimento, definendo i principi per la determinazione del loro interesse giuridico o scopo statutario, ma anche nella ricostruzione del modello di partecipazione delle organizzazioni sociali al procedimento.

- afferma l'avvocato Aneta Fornalik.