Ondanks de vooruitgang in Comuneros del Sur, gaat de 'totale vrede' zijn laatste fase in, te midden van twijfels en onzekerheid.

Iets meer dan een jaar voordat president Gustavo Petro zijn ambt in Nariño neerlegt, en te midden van het escalerende bloedvergieten in het zuidwesten van het land en andere regio's, is het duidelijk dat het ambitieuze doel van "totale vrede" niet zal worden bereikt. Zelfs als de regering erin slaagt de processen te consolideren met het Front des Comuneros del Sur en het Nationaal Coördinatiecomité van het Bolivariaanse Leger – twee dissidente groeperingen, de eerste van het ELN en de tweede van de FARC – lijkt de uiteindelijk geboekte vooruitgang, hoewel waardevol, niet voldoende om een ​​positieve algehele balans te behouden.

De afgelopen twee weken vatten in feite het vredesbeleid van deze regering samen: een gok vol aankondigingen, maar met weinig tastbare vooruitgang – hoewel die er wel is. Op 5 juni, acht maanden nadat president Petro in Montería zijn controversiële idee had aangekondigd om de gesprekken met voormalige paramilitairen te heropenen – twintig jaar na het Vredes- en Rechtvaardigheidsakkoord – en om 18 voormalige leiders van de Verenigde Zelfverdedigingskrachten van Colombia (AUC) als vredesbemiddelaars te benoemen, publiceerden 16 van hen – degenen die nog steeds onder die functie vallen – een brief waarin ze hun functie opschortten, verwijzend naar vermeende niet-naleving door het Bureau van de Commissaris voor Vrede, onder leiding van Otty Patiño.

In een open brief hekelen onder andere Salvatore Mancuso, Carlos Mario Jiménez (Macaco), Diego Fernando Murillo (Don Berna) "herhaaldelijke niet-naleving, systematische vertragingen en een schadelijk gebrek aan transparantie" in hun relatie met de commissaris, die ze zelfs beschuldigden van vermeende "insubordinatie" ten aanzien van de bevelen van de president.

Twee dagen later gaf Patiño zelf een verklaring uit waarin hij stelde dat het vredesproces van kracht blijft en dat zijn prioriteit ligt bij het creëren van ruimte voor slachtoffers, niet bij het creëren van een forum zoals de president had bedoeld. Dit incident bracht niet alleen de vele juridische twijfels over het willekeurige gebruik van het vredesproces aan het licht, maar ook de interne spanningen tussen het Vredesbureau en het Nationaal Centrum voor Historische Herinnering, onder leiding van María Gaitán Valencia.

Volgens Gersón Arias, onderzoeker bij de Ideas for Peace Foundation (FIP), is de crisis, die meer is veroorzaakt door een politieke beslissing van de president dan door technische beslissingen van het kantoor van de commissaris, een weerspiegeling van het gebrek aan methode bij de uitvoering van het belangrijkste beleid van de uitvoerende macht.

"De interpretatie is dat er een discrepantie bestaat tussen de aankondigingen van president Petro en de instanties die verantwoordelijk zijn voor de aanpak van deze kwesties, of dat het kantoor van de commissaris de aankondigingen van de president niet begrijpt. Bovendien had deze maatregel in wezen een politiek doel: ingrijpen in de aanloop naar de verkiezingen van 2026, in plaats van de rechten van slachtoffers en de samenleving te versterken", aldus Arias.

Dit schandaal barstte los te midden van aanhoudende geruchten over Patiño's mogelijke vertrek om gezondheidsredenen. Hoewel deze geruchten werden ontkend, voedden zijn langdurige afwezigheid van de publieke agenda en het feit dat hij in april zestien dagen medisch verlof nam – waarin hij werd vervangen door zijn rechterhand, María Paz Lara – de speculatie. Pas op 7 juni bevestigde het kantoor van de commissaris dat Patiño een operatie had ondergaan en aan het herstellen was.

Van de zeven rondetafelgesprekken die in het kader van de "totale vredesovereenkomst" zijn ingesteld, hebben er drie weinig vooruitgang geboekt of zijn ze opgeschort. Het meest emblematische geval is het proces met het Nationale Bevrijdingsleger (ELN), dat in januari door de regering werd opgeschort na een offensief van die groep tegen het 33e Front van de FARC-dissidenten, waarbij meer dan 130 doden en bijna 66.000 ontheemden vielen.

Sindsdien zijn er alleen nog maar verklaringen uitgewisseld – hoewel er nog steeds een communicatiekanaal openstaat. De meest recente verklaring vond plaats op woensdag, toen het ELN beweerde "zonder gesprekspartner" te zitten. De regeringsdelegatie, onder leiding van Vera Grabe, reageerde hierop door iedereen eraan te herinneren dat het proces stilligt vanwege de acties van de gewapende groep zelf.

"Hun operatie in Catatumbo heeft duizenden slachtoffers gemaakt en er is geen enkele overweging of reflectie geweest over de gevolgen van hun acties voor de bevolking en de vrede", aldus de delegatie onder leiding van Grabe.

Stedelijke vredesprocessen – of 'sociaal-juridische dialoogruimten', zoals de regering ze noemt – hebben ook weinig vooruitgang geboekt, voornamelijk omdat ze geen juridisch kader hebben dat een legale oplossing biedt aan leden van criminele organisaties in Medellín, Quibdó en Buenaventura. Daarbij komt nog een opeenvolging van crises die hun ontwikkeling hebben verzwakt.

In Quibdó bijvoorbeeld is er sinds maart geen wapenstilstand meer tussen de groepen "Los Mexicanos", "Locos Yam" en "RPS". De komst van Brenda Rentería als coördinator van de regeringsdelegatie, ter vervanging van David Racero, wekte verwachtingen, maar haar vertrek slechts twee maanden later, zonder verdere uitleg, bevestigde de patstelling. Medellín laat de meest opvallende vooruitgang zien: de twaalf gewapende groepen die aan het proces deelnemen, ondertekenden een verbintenis om afpersing aan te pakken. Het proces vordert echter te midden van wantrouwen onder buurtbewoners en zonder effectieve dialoog met het kantoor van de burgemeester en het kantoor van de gouverneur van Antioquia.

Er zijn weliswaar resoluties om ruimte te creëren voor dialoog met de "Golf Clan" en de Sierra Self-Defense Forces, maar die onderhandelingen zijn nog niet begonnen. Bovendien geeft het standpunt van president Petro om de bombardementen op de Golf Clan te hervatten aan dat er geen dialoog tot stand zal komen.

Momenteel zijn er slechts drie processen die echt actief zijn en regelmatig vergaderen: die met de Zuidelijke Communards, de Nationale Coördinator (die ontstond na de fragmentatie van de Tweede Marquetalia) en de Generale Staf van de Blocs en Fronten. Deze laatste structuur omvat het Jorge Suárez Briceño Bloc (onder leiding van alias Calarcá), het Magdalena Medio Bloc (waar het 33e Front in Catatumbo opereert) en het Raúl Reyes Front.

In deze drie gevallen was de belangrijkste doorbraak de ondertekening van overeenkomsten voor het instellen van tijdelijke locatiezones (TTZ's), waar leden van deze groepen zich vooraf zouden concentreren. De meest recente overeenkomst werd afgelopen dinsdag in Pasto getekend, toen Royer Garzón, alias Jairo, en Carlos Erazo een overeenkomst tekenden om ongeveer 140 leden van de Comuneros del Sur te huisvesten in de gemeente Mallama. De toezegging omvat de inlevering van wapens en de definitieve afwijzing van gewapende strijd.

Deze overeenkomst is echter niet zonder controverse gebleven. Inwoners van de regio hebben melding gemaakt van vermeende banden tussen de Zuidelijke Comunidades en de Verenigde Zelfverdedigingskrachten van Nariño – een paramilitaire organisatie die naar verluidt bestaat uit leden van deze dissidente ELN-groep en verantwoordelijk is voor de moord op de inheemse leider van de Awá, Luis Aurelio Araujo, en twee leden van zijn veiligheidsteam.

Er worden momenteel nog drie andere inzetzones opgezet: twee met de nationale coördinator (in Roberto Payán, Nariño en Putumayo), en één met het 33e Front, onder leiding van de aliassen Jhon Mechas en Richard. Dit laatste proces is het enige dat wordt ondersteund door een presidentieel decreet, dat de locatie in Tibú en een duur van zeven maanden vastlegt.

De beslissing om het gebied in Tibú te vestigen is riskant, waarschuwt Arias, omdat het het epicentrum is van het conflict met het ELN, waar geen echte veiligheidsgaranties zijn. Maar ook omdat het de plek is waar veel families die tijdens de eerste golf van geweld zijn gevlucht, naar terugkeren.

"Het is niet bekend of deze overeenkomsten daadwerkelijk zullen leiden tot een ontwapeningsproces, waardoor de gemeenschappen kwetsbaarder worden voor mogelijke represailles, zowel van het 33e Front als van het ELN", concludeerde hij.

Hoewel dit een belangrijke stap is voor deze analist, levert het ook kritiek op. Luis Fernando Trejos, hoogleraar aan de Universidad del Norte en vredesonderzoeker, stelt namelijk dat "deze situatie ontstaat nadat er militaire aanvallen van andere gewapende groepen hebben plaatsgevonden, waardoor deze gebieden een soort reddingslijn vormen in het geval van een militaire nederlaag."

Aan de andere kant blijft er onzekerheid bestaan ​​over de veiligheidsgaranties voor zowel de strijders die geconcentreerd zijn in de inzetgebieden als de omliggende gemeenschappen. Een van de groeiende zorgen is dat andere gewapende groepen zullen proberen deze gebieden binnen te dringen, wat tot nieuwe uitbarstingen van geweld zou kunnen leiden.

"Het is ook belangrijk om duidelijk te zijn over de vraag of strijders die in deze gebieden aankomen bewapend zullen zijn of hun wapens zullen overdragen aan een neutrale derde partij voor latere vernietiging. Dit is belangrijk omdat het ons in staat stelt te bepalen of ze daadwerkelijk zullen demobiliseren of deze gebieden gebruiken om zichzelf tijdelijk te beschermen tegen hun vijanden", voegde de onderzoeker eraan toe.

In antwoord op deze vraag legde Royer Garzón, woordvoerder van Comuneros del Sur, in een interview met EL TIEMPO uit dat het doel van de overeenkomst is om stappen te zetten in de richting van de ondertekening van een mogelijke vredesovereenkomst in de toekomst.

"Alle inzetzones zijn bedoeld om wapens neer te leggen of te vernietigen. Een tijdelijke inzetzone is niet denkbaar zonder dit proces. Aan de ene kant hebben we al een wapenvernietigingsovereenkomst, die we zullen blijven naleven, en de TZ stelt ons in staat om vooruitgang te boeken met betrekking tot het neerleggen van wapens, zij het geleidelijk," zei hij.

De oprichting van deze nederzettingszones weerspiegelt niet alleen de intentie van de regering om het proces te versnellen, maar ook een verschuiving in de aanpak van het onderhandelingsmodel. Historisch gezien waren deze processen nationaal van opzet, zoals het geval was met de onderhandelingen met de FARC, die resulteerden in 16 prioritaire subregio's voor de uitvoering van programma's in het kader van het vredesakkoord.

Tegenwoordig lijkt de uitvoerende macht zich echter te richten op gerichte processen waarmee kleine overwinningen kunnen worden behaald. Het meest emblematische geval is dat van de Comuneros del Sur, een groep met niet meer dan 140 leden en een aanwezigheid die beperkt is tot het departement Nariño.

"De verschuiving van de focus naar territoriale kwesties is te wijten aan het falen van de nationale onderhandelingstafels (ELN, Centrale Generale Staf en Generale Staf van Blokken en Fronten), waarin de nationale regering een groot deel van haar politieke kapitaal heeft geïnvesteerd, omdat deze de centrale pijlers van 'totale vrede' vormen", aldus Trejos.

Deze resultaten, hoewel niet onbelangrijk, blijven ver achter bij de belofte van volledige vrede waarmee president Petro aan de macht kwam. Daarbij komt nog de discrepantie tussen de aankondigingen van de president en de operationele capaciteit van de staat – zoals blijkt uit de vredesinspanningen – en de juridische en politieke kwetsbaarheid van veel van deze processen.

Commissaris Patiño zal naar verwachting aanstaande maandag voor het Huis van Afgevaardigden verschijnen om uitleg te geven over de uitvoering van het beleid.

CAMILO A. CASTILLOPolitisch redacteurX: (@camiloandres894)