Reunião de cúpula historicamente curta: Estados da OTAN lutam por acordo sobre gastos com defesa

A cúpula da OTAN deste ano em Haia provavelmente entrará para a história como uma das mais curtas das últimas décadas. Após o jantar comemorativo na noite de terça-feira, a reunião contará com apenas uma sessão de trabalho de duas horas e meia. O objetivo principal é manter Donald Trump satisfeito, que, como presidente da potência militar mais poderosa do mundo, decidirá, em última instância, o destino da OTAN.

Será que isso dará certo? Após concordarem com o texto da declaração final planejada, muitos aliados expressaram confiança de que um grande desastre poderia ser evitado. As seguintes questões-chave desempenharão um papel fundamental – mas outras não. Uma visão geral:

Quanto os estados querem investir agora?

Sob a pressão da guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia e da extrema pressão do presidente dos EUA, Donald Trump, a Alemanha e os demais aliados concordaram com uma nova meta para os gastos com defesa nacional no fim de semana. O rascunho da declaração final, adotado por todos os 32 aliados, afirma: Diante das profundas ameaças e desafios à segurança, "os Aliados se comprometem a investir 5% do PIB anualmente em necessidades básicas de defesa e gastos relacionados à defesa e segurança até 2035".

Pelo menos 3,5% do PIB deve ser destinado a gastos militares tradicionais. Além disso, despesas com combate ao terrorismo e infraestrutura militar, por exemplo, serão elegíveis. Isso pode incluir investimentos em linhas ferroviárias, pontes com capacidade para tanques e expansão de portos. Até recentemente, a exigência da OTAN era que pelo menos 2% fossem investidos.

E o Artigo 5?

Com Trump como presidente, os Estados Unidos ainda cumprem o compromisso do Artigo 5 de assistência mútua? Ou seja, o acordo segundo o qual um aliado pode contar com o apoio de aliados em caso de ataque, e que um ataque a um membro é considerado um ataque a todos? Declarações do republicano já levantaram dúvidas sobre isso repetidamente no passado. Em troca da promessa de 5%, os aliados agora esperam que tal situação não se repita.

A declaração da cúpula deverá conter o seguinte: "Nós, Chefes de Estado e de Governo da Aliança do Atlântico Norte, nos reunimos em Haia para reafirmar nosso compromisso com a OTAN — a aliança mais forte da história — e com a aliança transatlântica". Permanecemos unidos e determinados a proteger o bilhão de cidadãos da Aliança.

Que papel a Ucrânia ainda desempenha na cúpula?

Na cúpula da OTAN do ano passado, em Washington, a guerra da Rússia contra a Ucrânia foi claramente um dos principais tópicos. Este ano, as coisas serão diferentes devido à política de Trump. A única sessão oficial de trabalho se concentrará nos gastos com defesa, na ausência do presidente ucraniano Volodymyr Zelensky.

Ao contrário dos anos anteriores, nenhuma reunião do Conselho OTAN-Ucrânia foi convocada em nível de chefes de Estado e de governo. O texto da declaração da cúpula contém a frase vaga: "Os Aliados reafirmam seus compromissos soberanos duradouros de apoiar a Ucrânia, cuja segurança contribui para a nossa."

Zelenskyy pode considerar um pequeno sucesso o fato de estipular por escrito que os países da OTAN podem contabilizar o apoio militar ao seu país em seus gastos com defesa. Isso já foi feito recentemente, mas a Ucrânia temia que isso pudesse mudar devido às políticas de Trump.

As decisões tarifárias de Trump, às custas dos aliados, violam o tratado fundador da OTAN? O Artigo 2 afirma que as partes "devem se esforçar para eliminar as diferenças em suas políticas econômicas internacionais e promover a cooperação econômica entre qualquer uma ou todas as partes". O texto da declaração da cúpula agora pelo menos afirma que o conflito comercial em curso não deve ter um impacto negativo nos atuais esforços de reforço militar.

A cúpula ainda pode terminar em desastre?

Muitos participantes ficaram inicialmente preocupados com as declarações públicas do primeiro-ministro espanhol, Pedro Sánchez. Sob pressão de seus parceiros de coalizão de esquerda, ele anunciou publicamente que não considerava a meta de 5% vinculativa para seu país.

O Secretário-Geral da OTAN, Mark Rutte, esforçou-se para evitar que isso se tornasse uma questão importante para Trump. Em uma saudação pessoal ao republicano, ele escreveu que eles "persuadiram todos a assinar o compromisso dos 5%". Referindo-se à pressão exercida por Trump sobre o assunto, ele acrescentou: "Vocês alcançarão algo que nenhum presidente americano alcançou em décadas."

Rutte estava se referindo ao fato de que os antecessores de Trump, Barack Obama e Joe Biden, já haviam defendido que os europeus investissem uma parcela significativamente maior de seu Produto Interno Bruto em defesa. No entanto, seus esforços tiveram sucesso limitado.

Quase ninguém na OTAN quer especular publicamente sobre um possível fracasso. Em vez disso, os planos de longo prazo para a próxima cúpula já estão em andamento. De acordo com o texto da declaração final, a cúpula será realizada na Turquia no próximo ano e, em seguida, na Albânia, em 2027.