O Ministério do Desenvolvimento ouviu as organizações sociais. Ele introduz uma mudança importante no projeto

• O Ministério da Justiça retirou sua proposta de introduzir regulamentos que permitiriam que organizações sociais interpusessem recursos de cassação ao Supremo Tribunal Administrativo, caso atuassem como participantes no processo. Tais recursos ocorrem, por exemplo, no caso de planos para a construção de um incinerador de resíduos.
• - Impedir que organizações sociais apresentem queixas ao Supremo Tribunal Administrativo significaria tirar dos moradores o direito de co-decidir sobre o ambiente em que vivem - diz Radosław Ślusarczyk, presidente da Associação Oficina para Todos os Seres.
• - Uma direção definitivamente boa para mudanças é limitar a atividade excessiva de organizações sociais como uma das categorias de participantes em processos judiciais e administrativos, cujo objetivo muitas vezes é simplesmente bloquear investimentos e a implementação dos direitos de outra entidade com base no argumento "não, porque não" - diz a advogada Aneta Fornalik do escritório de advocacia Sowisło Topolewski.

Uma nova versão do projeto de alteração à Lei do Processo Administrativo foi publicada no Centro de Legislação do Governo, na qual o Ministério da Justiça retirou a controversa disposição segundo a qual as organizações sociais não poderiam interpor recursos de cassação ao Supremo Tribunal Administrativo numa situação em que atuassem como participantes no processo.

O projeto foi contestado por organizações sociais – cento e vinte e cinco assinaram uma posição em que se opunham às mudanças propostas . Elas apontaram que a introdução de tal disposição seria inconsistente com a Constituição da República da Polônia, a legislação da UE e a Convenção de Aarhus, segundo a qual a Polônia se comprometeu a garantir a igualdade entre as partes e a garantir aos cidadãos o direito de co-decidir sobre o ambiente em que vivem.

Organizações sociais atuam em nome da sociedade, que se dirige a elas com um pedido de intervenção. As ações que empreendemos são, portanto, a voz de mulheres e homens poloneses, que muitas vezes se sentem desamparados devido à falta de conhecimento e experiência em processos administrativos e judiciais quando um investimento que interfere no meio ambiente é construído em seu bairro. Impedir que organizações sociais apresentem queixas ao Supremo Tribunal Administrativo significaria, portanto, retirar dos moradores o direito de co-decidir sobre o meio ambiente em que vivem.

- diz Radosław Ślusarczyk, presidente da Associação Workshop para Todos os Seres, uma das organizações que assinaram o documento de posicionamento.

O presidente Radosław Ślusarczyk acrescenta que, embora sejam os membros de organizações sociais que intervêm em nome dos moradores, em última análise, um tribunal independente, imparcial e substantivo decide sobre um determinado caso com base nos arquivos coletados .

A advogada Aneta Fornalik do escritório de advocacia Sowisło Topolewski especifica que a posição especial das organizações sociais em processos administrativos e judiciais-administrativos resulta da necessidade de garantir o controle social dos processos , enquanto a condição para que o tribunal permita que uma organização social participe do processo como participante não é seu próprio interesse legal no caso, mas a conexão do caso com a atividade estatutária de tal organização.

- A alteração proposta limitaria os direitos das organizações que ingressaram no processo na fase judicial-administrativa como participantes do processo, e o objetivo era claramente acelerar o processo judicial-administrativo após a decisão de primeira instância já ter sido proferida - enfatiza Aneta Fornalik. Como ela acrescenta, a duração dos processos na fase perante o Supremo Tribunal Administrativo é atualmente de vários anos , portanto, encurtá-los seria a direção certa. Além disso, eliminaria a incerteza jurídica para o investidor.

O especialista, no entanto, tem dúvidas se a redução da duração dos processos na fase perante o Supremo Tribunal Administrativo deve ser feita privando seletivamente certas entidades de direitos processuais que antes lhes eram garantidos por lei.

- Uma direção definitivamente boa para mudanças é limitar a atividade excessiva de organizações sociais como uma das categorias de participantes em processos judiciais e administrativos, cujo objetivo muitas vezes é simplesmente bloquear investimentos e a implementação dos direitos de outra entidade com base no argumento "não, porque não". No entanto, limitar os direitos processuais de uma determinada entidade selecionada para obter o efeito de celeridade processual não é bem recebido pela sociedade - enfatiza a advogada Aneta Fornalik.

Como ele acrescenta, às vezes acontece que organizações sociais usam "excessivamente" seus direitos em detrimento dos interesses do investidor , o que significa que a participação de tal entidade como parte no processo, que pode interpor recursos, é, em tal caso, simplesmente uma possibilidade efetiva de bloquear a implementação do investimento pelo interessado, mesmo por vários anos.

Na opinião do advogado Fornalik, do ponto de vista da parte no processo cujo interesse jurídico é afetado por esta decisão, ou seja, principalmente o requerente no processo de emissão de uma decisão ambiental ou de uma licença de construção, a solução seria benéfica e poderia, de fato, servir para proteger seus interesses legítimos .

- Atuar no processo de organizações sociais não se refere ao interesse legal e individual dessa organização, mas à proteção de interesses sociais, consistentes com a finalidade estatutária da organização. Interesses entendidos dessa forma são contrários aos interesses do investidor – na maioria das vezes, essas disputas se revelam em investimentos em construção, ao ponderar interesses: o direito ao desenvolvimento versus a proteção ambiental ou a proteção de um monumento – afirma a advogada Aneta Fornalik.

Os governos locais também viram esperança de acelerar os investimentos na provisão proposta.

- Os regulamentos propostos acelerariam os procedimentos, mas também poderia acontecer que organizações sociais se opusessem ao fato de o caso ter sido efetivamente resolvido, mas o resultado poderia ter sido diferente se o direito de interpor recurso de cassação tivesse sido preservado. No entanto, cabe ressaltar que - conforme indicado na justificativa - a organização social ficaria com os direitos remanescentes, o que nos obriga a afirmar que ela não estaria indefesa diante das situações que surgiram - afirma Mariusz Wolski, vice-prefeito de Gniewkowo.

O público não pode ser privado da possibilidade de controlar o andamento adequado do processo de investimento. É o tribunal que, em última instância, decide se o investimento está sendo implementado em conformidade com a lei. Portanto, se o investidor cumprir a lei, não precisa temer um recurso de cassação interposto perante o Supremo Tribunal Administrativo. A Constituição prevê tribunais de duas instâncias e não podemos mudar isso por lei. É inaceitável retirar o direito à justiça de organizações sociais que atuam em nome de mulheres e homens poloneses.

- diz o presidente Radosław Ślusarczyk.

Ao mesmo tempo, o especialista ressalta que, nos últimos anos, como resultado de ações tomadas por organizações sociais, o Supremo Tribunal Administrativo demonstrou que um investimento não foi realizado de acordo com a lei. Tal situação ocorreu no caso de uma tentativa de privar de proteção as florestas na montanha Kotarz, nos Beskids da Silésia. Na opinião de Radosław Ślusarczyk , é, portanto, necessário que o Supremo Tribunal Administrativo continue a avaliar se os tribunais inferiores tomaram a decisão correta no caso de, por exemplo, processos ambientais relativos a investimentos que podem afetar significativamente a saúde dos moradores, como aterros sanitários ou incineradores .

— Se o investimento não representar uma ameaça à segurança dos moradores, a NSA permitirá sua implementação, o que significa que a lei foi cumprida. Manter a possibilidade de interpor recursos de cassação junto à NSA, caso a organização participe do processo, garantirá a transparência das decisões e o Estado de Direito — enfatiza o presidente Ślusarczyk.

Todos os dias, várias pessoas recorrem à Associação Pracownia na rzecz Wszystkich Istot com um pedido de ajuda para verificar se um investimento está sendo realizado de acordo com a lei.

Parece que as mudanças propostas e discutidas acima devem fazer parte de uma análise mais ampla voltada para o aumento da eficiência dos procedimentos, principalmente na fase do Supremo Tribunal Administrativo. Trata-se de uma análise do círculo de entidades que podem participar do processo, definindo os princípios para determinar seu interesse jurídico ou finalidade legal, mas também reconstruindo o modelo de participação das organizações sociais nos procedimentos.

- diz a advogada Aneta Fornalik.