Больше приверженности

Федеральное министерство труда представило проект реформы системы поддержки базового дохода. Меры предусматривают более строгие обязательства и делают больший акцент на «требовательном» компоненте. Это может привести к увеличению числа переходов в сферу занятости.

Федеральное министерство труда представило проект реформы системы поддержки базового дохода. Меры предусматривают более строгие обязательства и делают больший акцент на «требовательном» компоненте. Это может привести к увеличению числа переходов в сферу занятости.

Реорганизация системы поддержки базового дохода – один из ключевых проектов реформ правительства Германии. Первая цель – фундаментальный отход от системы поддержки доходов граждан, «требовательный» компонент которой был ослаблен различными мерами при её введении в 2023 году. Это изменило характер поддержки базового дохода, превратив её из временной формы помощи, основанной на проверке нуждаемости и направленной на содействие самообеспечению, в менее строгий базовый доход, в котором материальное участие имеет больший вес, а интеграция в рабочую силу – меньший. Этот сдвиг проявляется, в частности, в замене термина «доход граждан» на «поддержка базового дохода». Во-вторых, ожидается, что реформа приведёт к налогово-бюджетной помощи.

Расходы на поддержку базового дохода определяются, главным образом, числом получателей пособий. Изменения в подушевых пособиях ограничены. На этом фоне время проведения реформы не является неблагоприятным, поскольку число получателей пособий в этом году сокращается (см. диаграмму). В сентябре, несмотря на общую сложную ситуацию на рынке труда, число получателей стандартных пособий было на 212 000 меньше, чем в том же месяце прошлого года, – возможно, благодаря более эффективной интеграции беженцев.

Ключевым аспектом реформы является восстановление большей обязательности так называемого «плана сотрудничества». Центры занятости и получатели пособий разрабатывают этот план в начале периода выплаты пособий, определяя свои права и обязанности. Первоначальным нововведением в системе доходов граждан стало исключение положения о правовых последствиях этого соглашения. Это было сделано для обеспечения равных условий. Однако на деле это в первую очередь ослабило обязательный характер соглашения, поскольку отсутствие такого положения препятствует немедленному применению санкций за нарушение обязательств.

Таким образом, процесс санкций стал более сложным и трудоемким для центров занятости, что, возможно, стало одной из причин того, что количество наложенных санкций оставалось значительно ниже уровня, наблюдавшегося до пандемии COVID-19. Большинство сотрудников центров занятости считали план сотрудничества одним из важнейших аспектов реформы того времени (Bernhard et al., 2024). Теперь федеральное правительство хочет снова сделать эту процедуру несколько более обязательной. В будущем юридически обязывающий запрос о сотрудничестве должен быть возможен после первой пропущенной встречи. В принципе, возможен еще более строгий подход, например, путем возвращения к практике, существовавшей до реформы доходов граждан, когда соглашение об интеграции, предшествовавшее плану сотрудничества, включало в себя изложение правовых последствий. Это с самого начала дало бы четко понять, что общество ожидает чего-то взамен своей помощи, а также готово и способно это требовать.

Второй ключевой момент касается расширения самих санкций. Это касается, прежде всего, несообщения о трудовой деятельности. Ранее виновное несообщение могло повлечь за собой 10-процентное сокращение стандартной ставки пособия, которая в настоящее время составляет 563 евро для одиноких лиц, в течение одного месяца. Многократное несообщение может привести к сокращению до максимум 30%, что соответствует максимальному пределу, установленному Федеральным конституционным судом. Согласно законопроекту Министерства труда, для злостных уклонистов практически не предусмотрено никаких дополнительных мер воздействия.

Согласно плану коалиции, первый пропущенный приём не повлечёт за собой санкции, но второй пропущенный приём приведёт к 30-процентному сокращению стандартной ставки пособия на один месяц. Если вызванное лицо не явится на третий приём, стандартная ставка пособия будет полностью приостановлена. Однако она будет выплачиваться задним числом, уменьшенной на сумму санкции, если лицо, на которое наложена санкция, вернётся в центр занятости в течение одного месяца. В противном случае выплата всех пособий, включая расходы на жильё, будет прекращена. Хотя Федеральный конституционный суд устанавливает максимальную санкцию в размере 30 процентов от стандартной ставки пособия, в законопроекте утверждается, что неявка является нарушением одного из условий получения пособия.

Во-вторых, рассматривается возможность более строгих санкций за нарушение обязательств, например, за отказ от участия в программе занятости. В настоящее время санкции варьируются от 10% стандартной ставки пособия в течение одного месяца за первое нарушение до 30% в течение трёх месяцев за третье. В будущем размер базовой поддержки дохода может быть снижен непосредственно на 30% стандартной ставки пособия в течение трёх месяцев. В случае отказа от трудоустройства возможно 100%-ное снижение стандартной ставки пособия на один месяц или даже на два месяца, если предложение о работе сохранится. Возможность применения полной санкции основана на мотивировке Федерального конституционного суда, который постановил, что в таких случаях в этом нет необходимости.

Как упрощение процедуры санкций, так и ужесточение санкций – шаги в правильном направлении. Эффективность санкций доказана многочисленными исследованиями: они ускоряют интеграцию в рабочую силу (Schäfer, 2022). Это также относится к лицам, которые вообще не подверглись санкциям (Wolf, 2024). Ужесточение санкций может повысить темпы перехода к трудоустройству, которые снизились после реформы базового дохода (Weber, 2026). Такой подход также может привести к экономии средств, хотя и более вероятно в среднесрочной перспективе, поскольку изменения в поведении редко происходят мгновенно.

Третьим ключевым аспектом новой системы поддержки базового дохода является восстановление сниженных требований к получению пособий, введенных в ходе реформы доходов граждан. Это касается обоснованности расходов на жилье и защищаемых активов. Хотя оба эти фактора могут не играть существенной эмпирической роли, они важны для восприятия справедливости и принятия системы поддержки базового дохода.

Годовой период ожидания, в течение которого действует более высокая вычетная ставка по активам, доходящая до 40 000 евро, будет отменен. В будущем будет применяться вычет по активам, зависящий от возраста, который достигнет прежнего лимита в 15 000 евро, применяемого после периода ожидания, только на заключительном этапе. Собственное жилое имущество и пенсионные накопления по-прежнему не будут облагаться налогом. Годовой период ожидания расходов на жилье будет сохранен, но изменен. Хотя в настоящее время фактические расходы признаются без ограничений, будет установлен лимит, равный полуторакратному размеру расходов, обычно считающихся разумными.

Кроме того, законопроект включает ряд других положений. В частности, он восстанавливает приоритет трудоустройства. Это означает, что интеграция в рабочую силу снова станет главным приоритетом, хотя дальнейшее обучение по-прежнему будет возможно в случае необходимости. Ещё одним положительным моментом является положение о том, что в будущем родители детей старше одного года, как правило, должны быть готовы к трудоустройству – ранее этот срок составлял три года. Новое положение может усилить активность родителей. Учёт индивидуальных обстоятельств будет продолжен.

В целом, законопроект, по всей видимости, оправдывает ожидания отхода от модели доходов граждан, не только по названию, но и по сути. Более строгая подотчётность, более строгие санкции и более высокие требования к претендентам укрепляют основополагающий принцип поддержки базового дохода, согласно которому нуждающиеся имеют право на солидарную помощь общества, но взамен обязаны прилагать усилия, чтобы в будущем обходиться без этой помощи. В среднесрочной перспективе это приведёт к более высоким показателям перехода к трудовой занятости и, следовательно, к налогово-бюджетной помощи. Однако существенной экономии средств в ближайшее время ожидать не приходится. Министерство труда прогнозирует сокращение расходов в 2028 году всего на 193 млн евро.