Финансирование развития | «Прогресс был сведен на нет кризисами»

Спустя десять лет после конференции в Аддис-Абебе в Севилье с 30 июня по 4 июля пройдет четвертая Международная конференция по финансированию развития. В 2015 году основное внимание уделялось разработке источников финансирования для 17 глобальных целей ООН в области устойчивого развития (ЦУР), которые должны быть достигнуты к 2030 году. Каковы результаты на данный момент?

К сожалению, это разрушительно. Государства-члены ООН сильно отстают от своих целей, а в некоторых случаях ситуация даже ухудшилась по сравнению с 2015 годом. Это в первую очередь связано с четырьмя крупными мировыми событиями последних лет: пандемией COVID-19, войной на Украине, которые вместе подпитывали мировой инфляционный кризис, и, наконец, вторым сроком полномочий Дональда Трампа. Число людей, живущих в крайней нищете, живущих на 2,15 доллара в день или меньше, выросло на 23 миллиона до 712 миллионов по сравнению с 2022 годом. Сегодня голодающих на 100 миллионов больше, чем в 2019 году. Суть в том, что последние пять лет были плохими для мировой экономики, и это имело, в некоторых случаях, драматические последствия для многих людей. Ожидаемая продолжительность жизни снизилась. Часть прогресса, достигнутого в 2010-х годах, была сведена на нет.

В Эфиопии международное сообщество согласовало Аддис-Абебский план действий в 2015 году. Был ли он реализован?

Организации гражданского общества, представленные в Аддис-Абебе, уже тогда посчитали план действий неадекватным. Но даже этот план действий не был реализован. Это особенно очевидно в финансировании официального сотрудничества в целях развития, которое сократилось вопреки целевым показателям. Это произошло не только после Дональда Трампа и не только в США. В Германии сокращение бюджета развития также стало обычным явлением по крайней мере с 2023 года ; если принять во внимание инфляцию, то и дольше. Обещание промышленно развитых стран, включая Германию, тратить не менее 0,7 процента валового национального дохода на официальную помощь в целях развития (ОПР) датируется 1970 годом. Все меньше и меньше стран, включая Германию, выполняют его. К этому добавляются искажения в торговой политике, вызванные повышением тарифов Трампом и усугублением долгового кризиса на глобальном Юге. Даже за пределами войн глобальная ситуация ужасна.

По прогнозам, к 2030 году для достижения ЦУР потребуется ежегодно привлекать дополнительно от 2,5 до 4 триллионов долларов США.

Я не поклонник этого расчета огромных дефицитов финансирования, когда все свалено в кучу, что быстро приводит к огромным цифрам. Но независимо от этого, очевидно, что необходимо изыскивать больше ресурсов для обеспечения устойчивого развития. Это касается как социальных мер, так и мер по защите климата и адаптации к изменению климата. Существуют огромные дефициты финансирования, особенно в государственных бюджетах, которые компенсируются огромными накоплениями капитала в частном секторе.

Закрытие государственных пробелов с помощью частного капитала, например, посредством прогрессивного налогообложения и борьбы с уклонением от уплаты налогов, кажется естественным решением. Рассматриваются ли такие предложения в Севилье?

Все движется в этом направлении. С одной стороны, речь идет об улучшении доходов государственного бюджета, особенно на Глобальном Юге, путем увеличения налоговых поступлений. С другой стороны, правительства пытаются направить частный капитал в инвестиции для устойчивого развития. Частным инвесторам следует предложить стимулы для этого. Это также подразумевает субсидирование частных инвестиций. Если это не сочетается с измененными международными рамочными условиями, которые гарантируют, что частные инвестиции действительно будут движущей силой устойчивого развития на Глобальном Юге, то грозит повториться та же старая история: суть в том, что, несмотря на инвестиции, больше средств перетекает из Глобального Юга на Глобальный Север, потому что прибыль от инвестиций частного сектора не остается на Юге, а переводится на Север. До сих пор Глобальный Юг субсидировал Глобальный Север. Отток капитала превышает приток. Это необходимо прекратить.

Это станет отправной точкой в ​​Севилье?

Есть некоторые зарождающиеся растения, например, в области международного налогового сотрудничества. Окончательная декларация, согласованная заранее 17 июня без США, содержит некоторые позитивные подходы. Она выступает за налогообложение сверхбогатых и создание глобального реестра прозрачности в отношении корпоративной собственности, чтобы идентифицировать лиц, стоящих за сложными корпоративными структурами и получающих от них прибыль. Ничто из этого не является неправильным, но этого недостаточно. Системные реформы исключены из окончательной декларации, будь то в области налогообложения или государственного долга, и уж тем более в области частных инвестиций или торговли. Право иметь право голоса в международных финансовых институтах, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые давно переросли реальный баланс экономической мощи, также были исключены из обсуждения в Севилье.

Чего мы можем ожидать от федерального правительства в Севилье? В коалиционном соглашении, среди прочего, говорится: «Мы стремимся к эффективному управлению кризисами суверенного долга, вовлекая всех кредиторов. Мы поддерживаем страны глобального Юга в развитии их налоговых систем». Проявляется ли это в практике правительства?

В области налогообложения этот подход следует подходу предыдущих правительств. Действительно, с 2015 года они инвестировали в создание налоговых администраций на глобальном Юге. Это следует приветствовать. Проблема в том, что в то же время они либо продемонстрировали лишь нежелание поддерживать, либо даже предотвратили системные реформы на глобальном уровне. Федеральные правительства Германии по сути пассивно полагались на решения, вытекающие из различных процессов в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Эта надежда фактически была разбита с президентством Трампа. Новое федеральное правительство находится у власти слишком недолго, чтобы оценить его. Мы рассчитываем, что оно пойдет по пути, по которому уже пошли другие страны, такие как Великобритания и Бельгия: принятие национальных законов в области задолженности, запрещающих частным кредиторам искать варианты принудительного взыскания в отношении стран на глобальном Юге, вместо того, чтобы участвовать в реструктуризации долга. Для этого достаточно закона, получившего большинство в Бундестаге.

Кто приедет в Севилью?

Присутствие на высоком уровне было бы желательно. Министр развития Рим Алабали Радован, конечно, но почему бы не министр финансов Ларс Клингбайль или канцлер Фридрих Мерц? Любой, кто ценит многосторонность, должен выступать за сильные мировые институты и сильную Организацию Объединенных Наций на местах. Если финансовая ситуация не улучшится кардинально, большую часть персонала ООН придется уволить. Правительство Германии может это изменить. Оно может предоставить финансирование и может достичь соглашений с другими странами о том, как обеспечить финансирование в долгосрочной перспективе. И это то, чего мы ждем от правительства Германии сейчас.