Исторически короткая встреча на высшем уровне: государства НАТО борются за соглашение по расходам на оборону

В этом году саммит НАТО в Гааге, скорее всего, войдет в историю как один из самых коротких за последние десятилетия. После праздничного ужина во вторник вечером на встрече будет всего одна рабочая сессия продолжительностью два с половиной часа. Главная цель — угодить Дональду Трампу, который, будучи президентом самой мощной военной державы в мире, в конечном итоге решит судьбу НАТО.

Будет ли это успешным? После согласования текста запланированной итоговой декларации многие союзники выразили уверенность, что крупного провала можно будет избежать. Следующие ключевые вопросы будут играть важную роль, но некоторые другие не будут. Обзор:

Сколько штаты хотят инвестировать сейчас?

Под давлением агрессивной войны России против Украины и экстремального давления со стороны президента США Дональда Трампа Германия и другие союзники договорились о новой цели расходов на национальную оборону в выходные. Проект итоговой декларации, принятый всеми 32 союзниками, гласит: В свете серьезных угроз и вызовов безопасности «союзники обязуются ежегодно инвестировать пять процентов ВВП в основные оборонные потребности и расходы, связанные с обороной и безопасностью, не позднее 2035 года».

По крайней мере 3,5 процента ВВП должны быть выделены на традиционные военные расходы. Кроме того, расходы на борьбу с терроризмом и военную инфраструктуру, например, будут приемлемыми. Они могут включать инвестиции в железнодорожные линии, танковые мосты и расширенные порты. До недавнего времени требование НАТО заключалось в том, чтобы было инвестировано не менее двух процентов.

А как насчет статьи 5?

С Трампом на посту президента, будут ли Соединенные Штаты по-прежнему придерживаться своего обязательства по статье 5 о взаимопомощи? То есть соглашения о том, что союзник может рассчитывать на поддержку союзников в случае нападения, и что нападение на одного члена считается нападением на всех? Заявления республиканцев неоднократно вызывали сомнения по этому поводу в прошлом. В обмен на обещание в пять процентов союзники теперь ожидают, что подобное больше не повторится.

Ожидается, что декларация саммита будет гласить: «Мы, главы государств и правительств Североатлантического альянса, встретились в Гааге, чтобы подтвердить нашу приверженность НАТО — сильнейшему альянсу в истории — и трансатлантическому альянсу». Мы по-прежнему едины и полны решимости защитить миллиард граждан Альянса.

Какую роль Украина по-прежнему играет на саммите?

На прошлогоднем саммите НАТО в Вашингтоне война России против Украины была явно одной из главных тем. В этом году все будет по-другому из-за политики Трампа. Единственная официальная рабочая сессия будет посвящена расходам на оборону, в отсутствие президента Украины Владимира Зеленского.

В отличие от предыдущих лет, не было созвано ни одного заседания Совета НАТО-Украина на уровне глав государств и правительств. В тексте декларации саммита есть расплывчатое предложение: «Союзники подтверждают свои неизменные суверенные обязательства по поддержке Украины, безопасность которой способствует нашей собственной».

Зеленский может считать небольшим успехом то, что будет письменно зафиксировано, что страны НАТО могут засчитывать военную поддержку его страны в свои расходы на оборону. Это уже было сделано недавно, но Украина опасалась, что это может измениться из-за политики Трампа.

Нарушают ли тарифные решения Трампа за счет союзников учредительный договор НАТО? Статья 2 гласит, что стороны «должны стремиться устранять различия в своей международной экономической политике и содействовать экономическому сотрудничеству между любой или всеми сторонами». В тексте декларации саммита теперь по крайней мере говорится, что продолжающийся торговый конфликт не должен оказывать негативного влияния на текущие усилия по наращиванию военного потенциала.

Может ли саммит все еще закончиться провалом?

Многие участники изначально были обеспокоены публичными заявлениями премьер-министра Испании Педро Санчеса. Под давлением своих левых партнеров по коалиции он публично заявил, что не считает целевой показатель в 5 процентов обязательным для своей страны.

Генеральный секретарь НАТО Марк Рютте изо всех сил старался не допустить, чтобы это стало для Трампа серьезной проблемой. В личном приветствии республиканцу он написал, что они «убедили всех подписать 5-процентное обещание». Говоря о давлении, которое Трамп оказывал по этому вопросу, он добавил: «Вы добьетесь того, чего не удавалось ни одному американскому президенту за десятилетия».

Рютте намекал на тот факт, что предшественники Трампа, Барак Обама и Джо Байден, уже выступали за то, чтобы европейцы инвестировали значительно большую долю своего валового внутреннего продукта в оборону. Однако их усилия имели лишь ограниченный успех.

Вряд ли кто-то в НАТО хочет публично рассуждать о возможном провале. Вместо этого уже разрабатываются долгосрочные планы проведения следующего саммита. Согласно тексту итоговой декларации, саммит пройдет в Турции в следующем году, а затем в Албании в 2027 году.