Соглашение ЕС и Великобритании: «Да» интеграции углеродного рынка

После многих лет независимого регулирования после Brexit Европейский союз и Соединенное Королевство делают значительный шаг на пути к более интегрированному рынку углерода и начинают процесс объединения своих систем торговли выбросами (СТВ) . Это решение является частью соглашения, достигнутого вчера Лондоном и Брюсселем, спустя девять лет после референдума, санкционировавшего выход Великобритании из континентального клуба, и которое касается ряда важнейших вопросов, таких как политика в области безопасности, обороны, миграции, энергетики и климата .

В частности, на рынке торговли квотами на выбросы углерода разрешения на выбросы , выдаваемые ЕС или Великобританией, могли бы признаваться на взаимной основе, что обеспечило бы соблюдение их соответствующих систем торговли квотами на выбросы парниковых газов. Соглашение также вводит новые критерии для согласования климатической политики двух экономик. Распространяя сотрудничество на такие ключевые секторы, как энергетика, промышленность, морской транспорт и авиация , соглашение направлено на переосмысление динамики торговли выбросами , повышение стабильности рынка , обеспечение большей операционной совместимости и введение стимулов для ускорения декарбонизации промышленных секторов и содействия более плавному переходу к экономике с низким уровнем выбросов углерода.

Европейская система торговли выбросами (ETS) , созданная в 2005 году, является основным инструментом ценообразования на выбросы углерода для секторов с интенсивным выбросом, включая электроэнергетику, нефтеперерабатывающую, сталелитейную, цементную, бумажную, химическую промышленность и коммерческую авиацию . Ожидается, что в период с 2020 по 2030 год система принесет доход в размере около 40 млрд евро .

В 2023 году Европейская комиссия ввела Механизм корректировки граничных выбросов углерода (CBAM) — налог на импортируемые товары с целью предотвращения утечки углерода — переноса производства товаров с высоким уровнем выбросов в страны с менее строгой экологической политикой. CBAM гарантирует, что цена на углерод, уплачиваемая за европейскую продукцию , эквивалентна цене, уплачиваемой за товары, произведенные в других странах .

После Brexit в 2021 году Великобритания запустила собственную Схему торговли квотами на выбросы (UK ETS) , заменив свое участие в Европейской системе торговли квотами на выбросы. Компания также объявила о введении собственной CBAM в 2027 году в целях соответствия европейской политике регулирования выбросов углерода.

Соглашение между Европейским союзом и Соединенным Королевством предусматривает введение механизмов взаимного освобождения от уплаты налогов для товаров, происходящих из каждой юрисдикции, с целью исключения их из сферы применения соответствующих механизмов корректировки пограничных выбросов углерода (CBAM) . Этот инструмент призван избежать дублирования затрат на соблюдение требований и обеспечить равные условия в трансграничной торговле. Применение исключений будет связано с соблюдением норм выбросов ЕС и Великобритании , гарантируя, что продукция, продаваемая между ЕС и Великобританией, соответствует эквивалентным стандартам. Такой подход направлен на минимизацию риска искажения рынка и стимулирование внедрения технологий с низким уровнем выбросов.

Система освобождения будет охватывать секторы с высоким уровнем выбросов , в том числе: производство электроэнергии , уделяя особое внимание источникам с низким уровнем выбросов и стандартам энергоэффективности; промышленное производство тепла , за исключением отопления жилых помещений, для обеспечения соответствия политике промышленной декарбонизации; тяжелая промышленность , включающая сталелитейные заводы, цементные заводы, химические заводы и другие виды деятельности с высоким воздействием на окружающую среду; морской транспорт и авиация , как для внутренних, так и для международных маршрутов, с возможностью распространения механизма на другие стратегические секторы в ближайшем будущем.

Система освобождения от уплаты налогов будет подлежать процедурам мониторинга , а механизм разрешения споров будет осуществляться через независимую арбитражную комиссию . Соблюдение экологических норм будет обеспечиваться посредством процесса динамического приведения климатической политики Великобритании в соответствие с европейскими стандартами.

Соглашение также предусматривает, что ограничение выбросов и пути их сокращения в рамках системы торговли квотами на выбросы Великобритании должны быть как минимум эквивалентны показателям системы торговли квотами на выбросы ЕС , при этом сохраняется согласованность стратегий декарбонизации.

Несмотря на потенциал соглашения, его реализация сопряжена с операционными и стратегическими трудностями . Например, в недавнем анализе Energy UK, отраслевая ассоциация энергетической отрасли, подчеркнула необходимость и важность эффективной координации между европейскими и британскими институтами , а также адекватных инвестиций для обеспечения того, чтобы принимаемые меры были действительно устойчивыми. По данным ассоциации, среди ключевых элементов, подлежащих мониторингу, выделяются следующие:

• Достижение целевых показателей по сокращению выбросов с динамичным приведением правил торговли выбросами Великобритании в соответствие с европейскими стандартами.
• Стабильность цен на углерод , избежание колебаний, которые могут негативно повлиять на бизнес и инвестиционные решения.
• Эволюция промышленной политики с акцентом на сектора с интенсивными выбросами и внедрение технологий с низким уровнем выбросов.

Европейская комиссия и правительство Великобритании выявили необходимость большей координации в электроэнергетическом секторе. Планируется провести технический диалог для определения параметров возможного участия Великобритании во внутреннем рынке электроэнергии ЕС , включая интеграцию в платформы торговли электроэнергией в различные временные диапазоны. В то же время продолжат действовать существующие механизмы обмена энергией. Любые соглашения в этом направлении должны будут учитывать Виндзорское рамочное соглашение , обеспечивающее равные условия и согласующее правила государственной помощи, продвижения возобновляемых источников энергии и защиты окружающей среды в секторе электроэнергетики.

Пункт IV соглашения «Укрепление нашей экономики при одновременной защите нашей планеты и ее ресурсов» подчеркивает необходимость баланса между экономическим развитием и защитой окружающей среды . ЕС и Великобритания привержены укреплению сотрудничества в ключевых областях , включая чистую энергетику, экономику замкнутого цикла и сокращение выбросов .

Соглашение включает совместные инициативы по декарбонизации с целевыми инвестициями в зеленые технологии и устойчивую инфраструктуру . Кроме того, цель состоит в том, чтобы повысить прозрачность энергетических рынков , способствуя большей интеграции экологической и промышленной политики.

«Сегодня мы решили изучить участие Великобритании в рынке электроэнергии ЕС. Это хорошо для стабильности потоков, для общей энергетической безопасности и для снижения затрат благодаря более крупному рынку. Это также привлечет больше частных инвестиций благодаря стабильности и предсказуемости регулирования», — заявила президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен. «Нам необходимо использовать огромный потенциал Северного моря, особенно для возобновляемой, доступной и локально производимой энергии. Мы оба хотим подавать пример на пути к климатической нейтральности. Вот почему мы договорились объединить наши системы торговли выбросами. Интегрированная система является решающим шагом на пути к декарбонизации и обеспечивает равные условия игры».

Комиссия и правительство Великобритании договорились поддерживать технический диалог по новым энергетическим технологиям, включая водород, улавливание и хранение углерода, биометан и решения для промышленной декарбонизации . Такой подход способствует последовательному развитию нормативной базы , облегчая взаимодействие энергетических рынков и принятие общих стандартов.

Еще одним ключевым аспектом сотрудничества является создание санитарной и фитосанитарной (СФС) зоны между ЕС и Великобританией для упрощения контроля за агропродовольственной продукцией, животными и растениями . Целью является снижение административных барьеров и ограничение необходимости сертификации и контроля в торговле между Великобританией и ЕС , обеспечивая при этом высокие стандарты безопасности пищевых продуктов и общественного здравоохранения.

Соглашение СФС будет применяться к санитарным, фитосанитарным стандартам, стандартам безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей , включая положения о живых животных, пестицидах, органических продуктах и ​​маркетинговых стандартах . Предусмотрено динамичное согласование правил с ограниченными исключениями, которые не ставят под угрозу европейские стандарты или безопасность товаров, предназначенных для рынка ЕС.

«Мы также решили содействовать торговле сельскохозяйственной продукцией и работать над созданием общей санитарной и фитосанитарной зоны. Это принесет большую определенность и стабильность фермерам, производителям и рыбакам по обе стороны Ла-Манша. Более безопасная еда с большей уверенностью потребителей», — сказал президент Европейской комиссии, подчеркнув, что вместе с Виндзорским рамочным соглашением это принесет дополнительные выгоды Северной Ирландии, упростив перемещение товаров с Великобританией и позволив ей продолжать иметь доступ как к единому рынку ЕС, так и к внутреннему рынку Великобритании.

В своей речи председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен подчеркнула стратегическую ценность соглашения между ЕС и Соединенным Королевством , отметив, как это соглашение способствует укреплению европейской конкурентоспособности , обеспечению справедливого экологического перехода и ускорению принятия инновационных решений по декарбонизации.

«Мы переворачиваем страницу. Мы открываем новую главу в наших уникальных отношениях. Это история исторических и естественных партнеров, которые стоят бок о бок на мировой сцене, сталкиваясь с одними и теми же проблемами, преследуя общие цели, с общим видением и ценностями. Вот почему мы ищем взаимовыгодные решения, работая бок о бок для их достижения», — сказала фон дер Ляйен, которая также сосредоточилась на других темах соглашения, а именно безопасности, миграции и рыболовстве. Фактически обе державы утвердили участие Соединенного Королевства в европейской программе оборонных инвестиций SAFE с кредитами на сумму 150 миллиардов евро для совместных закупок и взаимного доступа к водам до 2038 года.