Министерство юстиции Польши представило «компромиссный» план реформирования судебной системы

Министерство юстиции Польши представило законопроект, направленный на реформирование одного из институтов, оказавшихся в центре кризиса верховенства права в стране. Законопроект направлен на обеспечение независимости Национального совета юстиции (KRS), отвечающего за назначение судей.

Однако даже если законопроект будет одобрен парламентом, где у правительства большинство, весьма вероятно, что президент Кароль Навроцкий, поддерживающий оппозицию, заблокирует его, как это сделал в прошлом году его предшественник Анджей Дуда в случае с предыдущей попыткой правительства реформировать Национальный совет юстиции.

Министр юстиции Вальдемар Журек обратился к Навроцкому с просьбой поддержать законопроект, заявив, что он представляет собой «компромисс», учитывающий обеспокоенность Дуды по поводу предыдущего предложения.

В 2017 году правящая партия «Право и справедливость» (ПиС) пересмотрела порядок отбора 25 членов Национального совета правосудия. Ранее большинство из них избирались самими судьями. Однако после реформ ПиС большинство из них стали назначаться политиками.

Этот шаг был широко осуждён экспертными организациями как подрывающий независимость судебной системы. Ряд решений польских и европейских судов признали Национальный судебный реестр нелегитимным органом из-за отсутствия независимости.

Это, в свою очередь, поставило под сомнение статус около 2500 судей, назначенных Национальным советом правосудия после его реформирования партией PiS, а также огромное количество вынесенных ими постановлений.

Например, около 60% судей Верховного суда, включая его председателя, были назначены так называемым «нео-KRS».

В конце 2023 года партия ПиС была отстранена от власти и заменена новым правительством во главе с премьер-министром Дональдом Туском, которое пообещало восстановить верховенство закона в Польше, в том числе путем деполитизации Национального совета юстиции и восстановления его легитимности.

В четверг министр юстиции представил законопроект, направленный на достижение этой цели. Согласно законопроекту, 15 членов Национального совета правосудия вновь будут избираться судебными органами путем прямых тайных выборов, на которых все судьи будут иметь право голоса.

Между тем, кандидатам в Национальный совет правосудия потребуется не менее десяти лет судебного опыта, в том числе пять лет в их нынешнем суде. Национальная избирательная комиссия (НИК) будет контролировать процесс, проверять заявления и, что Журек назвал «новшеством», организовывать публичные слушания для кандидатов.

Министр юстиции также предложил создать при KRS «общественный совет», в который войдут представители юридических профессий и уполномоченный по правам человека, который, по его словам, «будет следить за KRS».

Предыдущая попытка правительства Туска реформировать Национальный совет судебной власти была одобрена парламентом в апреле 2024 года. Однако президент Дуда, поддерживающий ПиС, отказался подписать закон, вместо этого направив его на рассмотрение Конституционного трибунала (ТК).

Дуда счёл законопроект неконституционным, поскольку он преждевременно прекращает полномочия действующего президента. Конституционный трибунал, в состав которого входят судьи времён ПиС и который, как считается, находится под влиянием бывшей правящей партии, до сих пор не вынес решения по этому делу. Слушание назначено на конец этого месяца.

Однако новые законопроекты Журека не прерывают срок полномочий членов KRS. Обращаясь к преемнику Дуды, Навроцкому, который также связан с PiS, Журек написал, что новый законопроект является «компромиссом», и пообещал его поддержать.

Однако политики ПиС сразу же раскритиковали план Журека, назвав его возвращением к «судьекратии», при которой судьям предоставлено слишком много полномочий, чтобы они могли контролировать сами себя без внешнего надзора.

«Судьи, которые назначают себя сами и берут на себя ответственность, — это рецепт создания государства в государстве и главный источник патологической ситуации в польской судебной системе», — заявил депутат от партии ПиС и бывший заместитель министра юстиции Себастьян Калета.

«Вот почему это нужно было изменить», — продолжил он, добавив, что «стоит подумать о том, следует ли избирать членов судебных органов не судьями, а всеми гражданами».

В прошлом месяце Министерство юстиции также предложило отдельный законопроект о том, как поступить с судьями, назначенными после того, как партия «ПиС» объявила Национальный совет правосудия нелегитимным. Однако этот законопроект, который ещё не внесён в парламент, также может быть вето Навроцкого.

Основное изображение предоставлено: Гжегож Кшижевский/BRPO (под CC BY-NC-ND 3.0 PL )