Польские центры интеграции иностранцев, финансируемые ЕС, вызвали споры и дезинформацию

Малгожата Томчак

Петиции, референдумы, протесты и открытое противодействие местных и национальных политиков в последние месяцы поставили «центры интеграции иностранцев» (Centra Integracji Cudzoziemców – CIC) в центр поляризующих политических дебатов в Польше.

Центры, целью которых является поддержка легально проживающих иностранцев с помощью таких услуг, как курсы польского языка, юридическая и психологическая помощь, профессиональная подготовка и культурные семинары, были использованы для усиления общественной обеспокоенности по поводу миграции и нападок на действующее правительство, особенно в контексте недавних президентских выборов.

Споры вокруг центров, усугубляемые риторикой правых, были вызваны волной дезинформации и непонимания их целей и деятельности, включая ложные утверждения о том, что они будут использоваться для размещения нелегальных иммигрантов.

Малгожата Томчак, журналист и научный сотрудник, специализирующийся на миграции, описывает масштабы сопротивления CIC и объясняет, как они были задуманы и какова их цель.

Ответная реакция против центров

Дискуссия вокруг CIC разгорелась в октябре 2024 года после того, как правящая коалиция обнародовала свою миграционную стратегию на 2025–2030 годы, частью которой является создание 49 CIC , создание которых финансируется Европейским союзом.

Объявление вызвало немедленную негативную реакцию, подогреваемую кампаниями в социальных сетях и комментариями политиков, особенно из двух основных оппозиционных партий, национально-консервативной партии «Право и справедливость» (PiS) и крайне правой партии «Конфедерация». Критики ложно связали CIC с миграционным пактом ЕС, утверждая, что их цель — облегчить переселение нелегальных мигрантов в Польшу.

Например, представитель ПиС Рафал Бохенек написал , что «они хотят открыть Центры интеграции иностранцев в Польше в связи с — де-факто — реализацией миграционного пакта и переселением мигрантов в Польшу».

В последующие месяцы в муниципалитетах, где планировалось открытие центров, прошли многочисленные демонстрации.

В декабре 2024 года на пешеходной дорожке в городе Плоцк был развернут баннер с надписью «Нет центрам для иностранцев в Плоцке», а Марек Тухольский, сопредседатель местного отделения Конфедерации, поделился своим одобрением этого сообщения в социальных сетях.

В апреле 2025 года партия ПиС организовала демонстрацию против центров в Плоцке, в которой приняли участие депутаты партии Виолетта Кульпа и Януш Ковальски, а также крайне правый активист и бывший кандидат на выборах от ПиС Роберт Бонкевич.

В Седльце группа под руководством Бёнкевича «Roty Marchszu Niepodległości» проехала по городу на трейлере с лозунгами против CIC. Депутат Конфедерации Кшиштоф Мулава продвигал петицию под лозунгом «Остановите иммигрантов в Седльце», в которой центры были представлены как угроза национальной безопасности и идентичности.

В марте 2025 года заседания городского совета Радома были сорваны жителями, поддержанными правыми активистами, которые потребовали немедленной остановки планов CIC. Между тем, глава местной ассамблеи в Малопольском воеводстве Лукаш Смолка из PiS заявил в апреле 2025 года, что регион будет сопротивляться присоединению к сети центров.

Аналогичные кампании прошли в городах Сувалки, Жирардув и Ченстохова, где жители подписали петиции против CIC, ссылаясь на проблемы безопасности и отсутствие прозрачности в информировании местных жителей об этих объектах.

В Легнице у здания мэрии прошла акция протеста, в ходе которой демонстранты, к которым присоединился Бонкевич, скандировали «Нет нелегальным мигрантам» и предупреждали о прибытиях «культурно чуждых».

В Пётркув-Трыбунальском протестующие, среди которых были местные жители, члены совета ПиС и Бонкевич с его недавно созданным «Движением за защиту границ», сорвали две сессии совета, представив петицию против создания центра в городе.

Вышеупомянутые протесты и кампании различались по масштабу: в Плоцке и Пётркув-Трыбунальском демонстрировали около 500 человек, во Влоцлавеке — около 200. В Легнице петицию подписали около 2300 человек, в Седльце — более 7100 подписей, а в Радоме — более 4600.

Большинство протестов и кампаний имели некоторые общие черты.

Во-первых, они обычно организовывались PiS, Конфедерацией или крайне правыми группами, которые выставляли CIC как часть заговора ЕС по навязыванию нелегальной миграции в Польшу. Используя антиевропейские настроения и более широкие страхи вокруг миграции , консервативные и радикально правые политики и активисты изображали центры как свидетельство якобы вышедшей из-под контроля промиграционной политики правительства.

Во-вторых, хотя протесты и петиции часто организовывались и возглавлялись представителями политических партий и групп, их инициаторы часто заявляли, что действуют от имени местных жителей, что свидетельствует о наличии поддержки действий против CIC на низовом уровне.

Наконец, протесты были сосредоточены на опасениях по поводу безопасности и культурных нарушений, а также на отсутствии консультаций с местными жителями, одновременно распространяя дезинформацию о реальных целях, масштабах и происхождении CIC.

Что это за центры?

На самом деле, как регулярно отмечают члены нынешней правящей коалиции, CIC были впервые задуманы при бывшем правительстве ПиС в 2017 году в рамках пилотного проекта «Создание структур для интеграции иммигрантов», финансируемого Фондом убежища, миграции и интеграции ЕС (AMIF).

Запущенная в 2021 году — когда ПиС еще была у власти — с открытием двух центров в Опольском и Великопольском воеводствах, инициатива расширилась после начала полномасштабной войны на Украине. К концу 2023 года работало шесть центров (пять в Великопольском воеводстве и один в Опольском).

В настоящее время действуют 20 ЦИК: четыре в Люблинском воеводстве, четыре в Малопольском воеводстве, четыре в Великопольском воеводстве и два в Нижней Силезии, а также четыре в городе Лодзь, один в Зелёна-Гуре и один в Жешуве.

К концу 2025 года правительство планирует запустить в общей сложности 49 CIC, при этом в каждом крупном городе Польши должно работать как минимум одно такое учреждение.

Целью центров является поддержка социальной, правовой, культурной и экономической интеграции иностранцев, легально проживающих в Польше. Они работают как «универсальные магазины», предлагая различные виды помощи в одном месте, чтобы минимизировать бюрократическую сложность.

Все услуги, предлагаемые CIC, бесплатны и обычно включают в себя такие мероприятия, как юридическая и административная помощь (помощь с получением вида на жительство или разрешения на работу, помощь в решении вопросов социального обеспечения или налогообложения, а также при обращении в школы, больницы и т. д.), языковые курсы, помощь в поиске работы, психологическая поддержка, помощь с переводом документов, а также участие в культурных и общественных мероприятиях.

Например, один из CIC в Лодзи предлагает услуги перевода на шесть языков, специализированный курс польского языка, адаптированный к академическим и профессиональным потребностям, а также семинары по правам потребителей, правилам налогообложения и созданию бизнеса в Польше.

В этом центре также проводятся образовательные и сетевые сессии, посвященные текущим тенденциям на рынке труда в Лодзи, а также развлекательные и интеграционные мероприятия, такие как пикники на открытом воздухе и семинар под названием «Традиции польской деревни», который знакомит участников с сельскими обычаями Польши.

Важно отметить, что CIC предлагают только услуги, способствующие интеграции, — они не предоставляют финансовую помощь или жилье.

Вопреки утверждениям, которые постоянно повторяют националисты, такие как избранный президент Кароль Навроцкий, который во время предвыборных дебатов 23 мая назвал их «квартирами для нелегальных мигрантов», и крайне правые, их услугами могут пользоваться только иностранцы, которые уже легально проживают в Польше, а не нелегальные мигранты или просители убежища.

На практике подавляющее большинство клиентов CIC — это украинцы и белорусы (две крупнейшие группы иностранных граждан Польши, общая численность которых составляет от 1,7 до 1,9 миллиона человек), а также, в меньшей степени, мигранты из других стран, таких как Грузия , Казахстан и Таджикистан.

Как финансируются и функционируют центры?

CIC в основном финансируются через AMIF ЕС и Европейский социальный фонд плюс (ESF+), а также в меньшей степени из польских национальных и местных фондов.

Их общая стоимость на 2025-2030 годы оценивается примерно в 374,8 млн злотых (87,8 млн евро), из которых около 90% поступит из AMIF. Региональные расходы различаются: Мазовецкое, Нижнесилезское и Силезское воеводства планируют потратить около 105 млн, 43,3 млн и более 40 млн злотых соответственно. В среднем один CIC будет стоить около 2,17 млн ​​злотых за пять лет.

Хотя CIC находятся в ведении Министерства внутренних дел Польши, ими управляют воеводские органы власти (маршалы) в сотрудничестве с местными органами власти и специализированными НПО.

В соответствии с рекомендациями AMIF и собственной миграционной стратегией Польши каждый центр должен сотрудничать как минимум с одной НПО, имеющей опыт обслуживания различных групп мигрантов, обеспечивая индивидуальную поддержку.

Иногда это местные организации, такие как Fundacja «Koper Pomaga», которая управляет одним из четырех CIC в Лодзи. В других случаях центры имеют общенациональные НПО, такие как Fundacja ADRA Polska и Fundacja Ukraine.

Центры изначально были разработаны в рамках ПиС

Запугивание польских правых, которые представляют CIC как часть заговора против национальных интересов Польши, особенно поразительно, учитывая, что первые центры и структура их работы были созданы при партии PiS, которую в декабре 2023 года сменила у власти нынешняя правящая коалиция.

Несмотря на свою антииммиграционную риторику, за восемь лет своего правления ПиС контролировала иммиграцию в масштабах , беспрецедентных в истории Польши и одних из самых высоких в Европе . В течение всего этого времени Польша была государством-членом, которое выдавало большинство первых разрешений на проживание иммигрантам из стран, не входящих в ЕС .

Концепция CIC в Польше была разработана по итогам ознакомительных визитов в другие страны, где действуют аналогичные центры, проведенных в 2017–2020 годах по просьбе Министерства семьи и социальной политики, а пилотная программа началась в 2021 году.

Центры значительно расширились после полномасштабного вторжения России на Украину в феврале 2022 года и неоднократно получали похвалы от политиков ПиС за всестороннюю поддержку, которую они оказывают иностранцам.

После открытия одного из пилотных центров в Калише в марте 2022 года тогдашний министр по делам семьи и социальной политики Марлена Малонг назвала CIC «своевременным и значимым проектом», заявив, что «их создание, помимо предоставления системной поддержки, адаптированной к сегодняшним реалиям и потребностям, также будет способствовать интеграции во многих областях между иностранцами и нашей страной».

Пока что мало что указывает на то, что протесты вокруг центров как-то повлияют на саму инициативу. Новые объекты открываются по графику, а уже работающие продолжают свою деятельность в обычном режиме.

Вполне вероятно, что паника против CIC утихнет в течение нескольких месяцев после президентских выборов и останется в памяти как очередная волна антимигрантской риторики, использованная в политических целях.

Основное изображение предоставлено: Адам Стемпень / Agencja Wyborcza.pl