Diplomasinin büyük anları: İsviçre Doğu ve Batı güçleri arasında nasıl arabuluculuk yaptı

Bazen şimdiki zaman tarihin bir alay konusu gibi görünüyor. Aralık 1994'te Doğu ve Batı'dan 53 ülke Budapeşte'de "Yeni Bir Çağda Gerçek Ortaklığa Giden Yol" başlıklı bir bildiri imzaladı. Bu belgede Avrupa devletleri, Rusya, Orta Asya cumhuriyetleri, Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada ortak değerlerini teyit etti ve 21. yüzyılın zorluklarıyla birlikte mücadele etme kararlılıklarını yeniden doğruladı.

Bir diğer anlaşma olan "Budapeşte Muhtırası"nda Ukrayna, uluslararası Nükleer Silahsızlanma Anlaşması'nı imzalamayı ve Sovyet yapımı tüm nükleer silahlarından vazgeçmeyi taahhüt etti. Buna karşılık Rusya, Amerika Birleşik Devletleri ve Birleşik Krallık, Ukrayna için güvenlik garantilerini yeniden teyit etti ve egemenliğine ve sınırlarının dokunulmazlığına saygı göstermeyi taahhüt etti.

Bu kararlar otuz yıl sonra alaycı görünüyor. Bunlar Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı'nın (AGİK) Budapeşte Zirvesi'nde kabul edildi. AGİK, Soğuk Savaş sırasında Avrupa'da Batı ile Doğu arasında düzenli bir birlikte yaşamayı kolaylaştırmak amacıyla kuruldu. 1973'te 35 ülke Helsinki'de bir konferans için bir araya geldi ve 1975'te bir Nihai Senet kabul edildi. Bu konferansta katılımcılar, uyumu sonraki birkaç konferansta gözden geçirilen ortak bir davranış kuralları üzerinde anlaştılar. Soğuk Savaş'ın sona ermesinden sonra Doğu-Batı diyaloğu yeni bir adla devam etti: 1994'te yine Budapeşte Zirvesi'nde AGİK, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) olarak yeniden adlandırıldı.

AGİT kurucu devletlerinden biri olan İsviçre de Budapeşte'de temsil edildi. Diplomatları, "gerçek ortaklık"ın ince söylemine rağmen, özellikle düşmüş hegemon Rusya ile kalan süper güç ABD arasında güçlü farklılıkların da ortaya çıktığını belirtti.

İsviçreli baş müzakereci Büyükelçi Benedikt von Tscharner, "Rusya siyasi, ekonomik ve sosyal bir krizin eşiğinde olmasına rağmen," dedi, "Moskova neredeyse geleneksel bir şekilde özgüven ve büyük güç bilincini gösterdi." Başkan Boris Yeltsin, NATO'nun Doğu Avrupa ülkelerini de kapsayacak şekilde genişletilmesi planlarını sert bir şekilde eleştirdi. Ve İsviçreli diplomatın bildirdiğine göre, "Avrupa güvenlik politikasının Rusya'nın gerçek katılımı olmadan geliştirilemeyeceğini" açıkça belirtti.

Aynı zamanda, von Tscharner'a göre Batı, "İkinci Dünya Savaşı'nın sonundan bu yana gelişen entegrasyon ve işbirliği yapılarında yeni bir anlam arayışında". NATO ve AB'nin doğuya doğru genişlemesini çevreleyen tartışmalar "bir tür engelleyici görevi görerek bu belirsizliği daha da belirgin hale getiriyor." Rapordaki bazı cümleler bugün bile yankılanıyor: "Avrupa'daki Amerikan varlığının geleceği ve AB'nin gerçek eylem kapasitesine doğru ilerlemesi özellikle tahmin edilmesi zor."

Büyükelçi von Tscharner, Budapeşte'de dikkatli bir gözlemciydi, kısmen de ülkesinin övülen güvenlik ortaklığını somutlaştırmada önemli bir rol oynayacağını bildiği için. Budapeşte Zirvesi'nde, İsviçre'nin 1996'daki AGİT Başkanlığı adaylığı kabul edildi. Bu, İsviçre'nin Soğuk Savaş sırasında Avrupa diplomasisinin en olağanüstü başarılarından birine olan bağlılığında yüksek bir noktayı işaret ediyordu.

AGİT, sözde yumuşama politikasının bir ürünüydü: Bir çatışma döneminin ardından, 1960'ların sonu ve 1970'lerde Doğu-Batı diyaloğu için bir pencere açıldı. 1969'da Varşova Paktı devletleri, Avrupa çapında bir güvenlik konferansı düzenlemeyi önerdi. Sovyetler Birliği, bunun Avrupa'daki statükoyu koruyacağını ve Doğu Avrupa vasal devletleri üzerindeki hakimiyetini pekiştireceğini umuyordu. Batı Avrupa, bunu bir çekinceyle kabul etti: Kıtadaki askeri varlığı SSCB'yi dengeleyen ABD ve Kanada da masada olacaktı. Dahası, Batı, güvenlik ve ekonomik iş birliğinin yanı sıra insan hakları konularının da müzakere edilmesi konusunda ısrar etti.

Birkaç hazırlık toplantısının ardından, Temmuz 1973'te Helsinki'de Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Konferansı gerçekleşti. Varşova Paktı ve NATO ülkelerinin yanı sıra, İsviçre de dahil olmak üzere çeşitli tarafsız ülkeler de katıldı. İki yıl sonra, 1 Ağustos 1975'te AGİK Nihai Senedi imzalandı. Bu geleneksel bir anlaşma değildi, daha ziyade Doğu ile Batı arasında paylaşılan değerler, "Helsinki İlkeleri" üzerine bir anlaşmaydı. Devletler kendilerini yalnızca sınırların dokunulmazlığına ve anlaşmazlıkların barışçıl çözümüne değil, aynı zamanda insan haklarının ve temel özgürlüklerin korunmasına ve ekonomi, bilim ve çevre alanlarında iş birliğine de adadılar. Helsinki Nihai Senedi, küresel olarak geçerli BM Şartı'nın yanı sıra, bugüne kadar gerçek anlamda tek pan-Avrupa siyasi çerçevesi olmaya devam ediyor.

Nihai Senet müzakereleri 1973-1975 yılları arasında Cenevre'de yürütüldü. Ne BM'ye ne de Avrupa Topluluğu'na üye olan İsviçre, diplomatik zaferinin bir kısmını burada yaşadı ve ilk kez yalnızca ekonomik çıkarlarını savunmakla kalmadı, aynı zamanda insan haklarının uygulanması gibi temel siyasi konularda da tavır aldı.

Küçük devletler, AGİT'te herhangi bir karar almanın tüm katılımcıların rızasına bağlı olmasından faydalandılar. Tarafsız ortaklar Avusturya, İsveç ve Finlandiya'nın delegasyonları ve tarafsız Yugoslavya ile işbirliği içinde, İsviçre diplomasisi pragmatizmi ve arabuluculuk becerileriyle bloklar arasındaki tartışmalardaki çıkmazları çözmeyi başardı. Ancak AGİT'in başarısı için ön koşul her zaman süper güçler, ABD ve SSCB arasında bir anlayışa ulaşma konusunda ortak bir ilgiydi.

1970'lerin sonlarında Doğu ile Batı arasındaki gerginlikler yeniden yüzeye çıkmaya başladı. Diğer şeylerin yanı sıra, Afganistan'daki Sovyet müdahalesi ve NATO Çift Yönlü Kararı cepheleri sertleştirdi. 1979'da NATO, bir yandan Avrupa'ya kendi orta menzilli nükleer füzelerini yerleştireceğini duyururken, diğer yandan Sovyetler Birliği ile daha fazla yeniden silahlanmayı önlemek için müzakereler çağrısında bulundu. Buna rağmen, AGİT pan-Avrupa forumu olarak varlığını sürdürdü. Helsinki'den sonra, katılımcı devletler Belgrad, Madrid ve Viyana'daki takip konferanslarında güvenlik ve askeri politika konuları, ekonomik değişim ve insan hakları konuları hakkında diyaloğu sürdürdüler.

İsviçre, Avrupa'nın tarafsız ve tarafsız devletleriyle birlikte arabuluculuk hizmetleri sağladı, ancak kendi girişimlerine de katkıda bulundu. Örneğin, barışçıl anlaşmazlık çözümü hakkında birkaç toplantı düzenledi ve bu toplantılar 1992'de Cenevre'de bir AGİT Uzlaştırma ve Tahkim Mahkemesi'nin kurulmasıyla sonuçlandı. 1986'da, Bern'de Demir Perde boyunca aile birleşimini ve evliliği kolaylaştırma konusunda bir seminer düzenledi.

AGİT, insan haklarının Avrupa diplomasisinin bir konusu olarak yerleşmesini sağladı. Doğu Bloku ülkelerindeki artan sayıda muhalif, protestolarında hükümetlerinin 1975'te kendilerini adadıkları Helsinki İlkeleri'ne başvurabildi. Kesin olmasa da AGİT süreci Doğu Avrupa'daki adaletsiz rejimlerin ortadan kaldırılmasına katkıda bulundu.

Bu çok hızlı gerçekleşti. 1989'da Polonya ve Macaristan'da serbest seçimler yapıldı ve Doğu ile Batı Almanya arasındaki Berlin Duvarı yıkıldı. Çekoslovakya'da "Kadife Devrim" komünistleri iktidardan devirdi ve Bulgaristan ve Romanya'nın diktatörlükleri devrildi. "Geçişin sonuçları" AGİK'te yer aldı: Bir dizi konferansta, üye devletler kendilerini piyasa ekonomisinin ilkelerine adadılar, çoğulcu demokrasi, hukukun üstünlüğü, serbest seçimler ve insan haklarına saygı konusunda kapsamlı kurallar tanımladılar. Ayrıca ulusal azınlıkların sorunlarını da tartıştılar.

Kasım 1990'da Paris'te Sovyet reformist Devlet Başkanı Mihail Gorbaçov'un ABD'nin desteğiyle başlattığı AGİT Özel Zirvesi'nde Soğuk Savaş nihayet sona ermiş gibi görünüyordu. Devlet ve hükümet başkanları tarafından imzalanan "Yeni Bir Avrupa İçin Paris Şartı", Doğu-Batı çatışmasının sona ermesinin ardından "demokrasi, barış ve birlik çağını" başlattı. İsviçre Devlet Başkanı Arnold Koller Paris'teki konuşmasında "Halkların on yıllardır özlemini çektiği şey başlıyor" dedi: "Yeni, birleşik bir Avrupa inşa etme hedefiyle Doğu ve Batı arasında bir işbirliği çağı . "

Ancak hayal kırıklığı kısa sürede geldi. Eskiden sosyalist çok etnikli Yugoslavya devleti de radikal bir değişimden geçiyordu ve 1991'de bir dizi savaşla dağılmaya başladı. AGİT'in müdahale edecek hiçbir aracı yoktu. SSCB'nin başlangıçta barışçıl bir şekilde dağılması bile hiçbir şekilde çatışmasız değildi. Bunun nedeni, bağımsızlıklarına hazır olmayan Sovyet halef devletlerindeki zor koşullardı. Ayrıca Rusya'nın, en başından itibaren yeni komşularının egemenliğine saygı gösterme konusunda çok az ilgi göstermesiydi.

Moskova'nın "yakın çevreyi" kendi münhasır etki alanının bir parçası olarak gördüğü kısa sürede anlaşıldı. Bu nedenle, çökmekte olan süper güç, sırasıyla 1993 ve 1994'e kadar Estonya, Letonya ve Litvanya'da asker konuşlandırdı; kısmen, Baltık ülkelerinde çok sayıda bulunan Rus azınlıklara yönelik politikalarına baskı yapmak için. Rusya'nın Dağlık Karabağ, Güney Osetya ve Abhazya'daki ayrılıkçı hareketlere verdiği destek, Azerbaycan ve Gürcistan'ın baştan itibaren toprakları üzerinde tam kontrol sahibi olmasını engelledi.

Güney Kafkasya'da olduğu gibi Rusya, Orta Asya ülkesi Tacikistan'da da sözde barış gücü birlikleri konuşlandırdı ve bu birliklerle yalnızca çatışma bölgesinde istikrarı sağlamakla kalmadı, aynı zamanda yerel siyaset üzerinde de kapsamlı bir nüfuz elde etti. Moskova ayrıca siyasi hedeflere ulaşmak için komşu devletlerine ekonomik baskı uyguladı - örneğin Ukrayna'ya ucuz enerji teklif edildi ve bu, Kırım'ın statüsü ve Karadeniz Filosu'nun bölünmesiyle ilgili tavizlere bağlıydı.

Rusya'nın eski etki alanında düzen gücü olarak hareket etme iddiası o zamanlar, İsviçre de dahil olmak üzere, kapsamlı bir şekilde sorgulanıyordu. Örneğin, Rusya Savunma Bakanı Pavel Grachev'in Kasım 1993'te Federal Savunma Bakanlığı başkanı Federal Konsey Üyesi Kaspar Villiger'e yaptığı ziyaret sırasında.

Her iki devlet adamı da, yaklaşan çatışmaları siyasi yollarla zamanında önleyebilmesi için AGİT'in güçlendirilmesi gerektiğini vurguladı; ancak bu kanaatin ötesinde, görüşleri önemli ölçüde farklıydı. Rusya Savunma Bakanı - "Rusya'nın küresel bir güç olarak rolüne ikna olmuş" - açıkça "BM veya AGİT'ten bir yetki almadan bile, çatışmaları 'önlemek' için 'yakınlardaki yabancı ülkelerde' askeri güç kullanımını kesinlikle hayal edebileceğini" kabul etti. Federal Konsey Üyesi Villiger, "Bence Grachev'in bu konudaki açıklamaları, Rusya'nın hegemonik bir arka plana sahip bir istikrar politikasına bağlı kalmaya devam ettiği ve mümkünse bunu barışı güvence altına almanın bir yolu olarak sunmak istediği konusunda pek şüphe bırakmıyor," diye belirtti .

"Rusya'nın komşu ülkelerinde meşru güvenlik çıkarları var," diye belirtmişti İsviçre Federal Dışişleri Bakanlığı (FDFA) o dönemde bir pozisyon belgesinde. "Ancak, bu ifade tam tersi yönde daha da güçlü bir şekilde geçerlidir: Açık nedenlerden ötürü, Estonya veya Ukrayna gibi bir devletin Rusya'ya karşı güvenlik politikası çıkarı, tam tersine göre çok daha büyüktür" - özellikle de Rusya'da demokrasi hiçbir şekilde sağlam bir şekilde yerleşmemiş olduğundan.

FDFA'ya göre, küçük ve tarafsız bir devlet olarak İsviçre, "büyük güçlerin piyonu olarak suistimal edilebilecek devletlerin endişelerini dikkate alma konusunda özel bir sorumluluğa" sahiptir. Bu nedenle Bern, Rusya'nın komşularının beslediği korkuları büyük ölçüde anladığını ifade etti: Sovyet sonrası çatışmalara dahil olmaktan kaçınmak için Batı, yalnızca Moskova'nın hegemonik bir güç olarak konumuna tahammül etmekle kalmayıp, aynı zamanda CSCE barış gücü etiketi altında bir Rus askeri varlığının eş finansmanını bile sağlayabilirdi.

Bu çalkantılı dönemde İsviçre, Doğu Avrupa'daki çatışmaları çözmek veya önlemek için çok taraflı diplomasinin sınırlı kaynaklarını kullanarak samimi bir çaba gösterdi. 1991'den itibaren eski Yugoslavya'daki diplomatik keşif misyonlarına katıldı ve 1992'den itibaren çatışma bölgesine askeri gözlemciler gönderdi. 1993'te Federal Konsey, İsviçre'nin Dağlık Karabağ'daki bir barışı koruma operasyonuna katılımını onayladı ve üst düzey diplomat Edouard Brunner'ı BM Genel Sekreteri'ne Gürcistan Özel Temsilcisi olarak atadı.

Sonuç olarak İsviçre de 1996 yılında AGİT başkanlığını üstlenmeyi teklif etti. Ancak bunu, İsviçre başkanlığının "geleceği şekillendirme fırsatlarının ve başarı şanslarının" sınırlı kalacağı ve hareket kabiliyetinin başlıca aktörlerin, yani Rusya ve NATO ülkelerinin çıkarlarına bağlı olacağı bilinciyle yaptı.

Sonuç olarak, 1996 yılında AGİT Başkanı olarak göreve gelen Federal Meclis Üyesi Flavio Cotti, esas olarak Bosna-Hersek'teki savaş sonrası düzen ve yeniden yapılanma sürecinden sorumluydu. Ancak Rusya'daki gelişmeler ve özellikle Kafkasya Cumhuriyeti Çeçenistan'daki savaş da AGİT'i o dönemde tetikte tutuyordu.

İsviçre, 2014'te, Rus güçlerinin Kırım yarımadasını ilhak ettiği ve Moskova'nın asker sızdırarak doğu Ukrayna'da ayrılıkçı bir savaş başlattığı Doğu-Batı ilişkileri açısından dönüm noktası olan 1996'dan sonra ikinci kez başkanlığı üstlendi. O sırada, AGİT, İsviçreli diplomat Heidi Tagliavini'nin liderliğinde Minsk'te kırılgan bir ateşkes sağladı. 24 Şubat 2022'deki Rus işgaliyle tamamen değersiz hale geldi.

1994 Budapeşte Zirvesi'ne geri dönelim; Büyükelçi Benedikt von Tscharner, Doğu ve Batı'daki yenilenen farklılaşan çıkarlar ışığında, AGİT'in gelecek için en önemli görevi üzerinde kafa yormuştu. Pan-Avrupa güvenlik işbirliği, öncelikle Rusya'nın "tecrit korkusunu" yatıştırmalıdır. Von Tscharner, "Bunda ancak Moskova'ya bir Avrupa vatanı, ancak yasal olarak bağlayıcı özel bir rol vermezse başarılı olabilir." diye devam etti. Bu alıntı bile bugün neredeyse kin dolu görünüyor, zira bu iyi huylu strateji açıkça başarısız oldu.

Geçtiğimiz Aralık ayından bu yana, İsviçre'nin 2026 yılında üçüncü kez AGİT başkanlığını yürüteceği netleşti. 1996 başkanlığıyla karşılaştırıldığında, zorluklar ölçülemeyecek kadar büyük görünüyor.

« NZZ am Sonntag »'dan bir makale