Rekabet Hukuku: Fedesarrollo, mali kriz yaratmadan bunun nasıl başarılacağını açıklıyor.

2024 tarihli 03 sayılı Yasama Yasası ile onaylanan Genel Katılım Sistemi'ne (SGP) yönelik reform, Kolombiya'da ademi merkeziyetçiliği güçlendirmeyi vaat ediyor. Kağıt üzerinde, bölgesel varlıkların ülkenin cari gelirlerine katılımını mevcut %25'ten 2038'de %39,5'e çıkarmayı amaçlayan tarihi bir önlem olsa da, transferlerdeki artış temel bir mali ikilem yaratıyor.

Fedesarrollo'nun yakın zamanda yaptığı bir analizde, bu kaynakların teknik kriterlere göre tahsis edilmemesi ve bunlara yapılandırılmış ve gerçekçi bir Rekabet Hukuku eşlik etmemesi halinde ülkenin, kalkınma yaratmak yerine bölgeler için istikrarsızlığa dönüşebilecek kötüleşen kamu maliyesi döngüsüyle karşı karşıya kalabileceği ileri sürülmektedir.

Ayrıca bakınız: OECD, Kolombiya'nın 2025 büyüme tahminini %2,7'den %2,5'e düşürdü.

Bu merkezin İcra Direktörü Luis Fernando Mejía, bölgesel özerklik açısından olumlu olmakla birlikte, yeni SGP planının uygulanmasının ulusal bütçe üzerinde yapısal bir yüke dönüşmemesi gerektiğini, "titiz bir tasarım yapılmazsa transferlerdeki artışın 2038'de GSYİH'nın %5,2'si oranında bir mali açığa ve GSYİH'nın %66,9'una ulaşacak bir borca ​​yol açabileceğini" belirtti.

Artışın ardındaki tehdit

Mejía, bakış açısını daha da açıklayarak, mevcut çerçeve altında SGP'nin merkezi hükümet harcamalarının %17'sinden fazlasını temsil ettiğini ve mevcut kurallar altında bu transferlerin kademeli olarak artarak 2038 yılına kadar cari gelirlerin %28,8'ine ulaşmasının beklendiğini belirtti. Ancak yeni Yasama Yasası bu hedefi %39,5'e çıkarıyor ve bu da açık bir finansman kaynağı olmadan %10'dan fazla bir artış anlamına geliyor. Raporda, "Bu artış doğrudan yeni harcamalara dönüşürse, 2024'te zaten GSYİH'nin %6,8'i olan mali açık tırmanabilir ve sürekli olarak yüksek kalabilir. Buna karşılık, bu durum kamu borcunda sürdürülebilir bir artışa yol açacak ve GSYİH'nin %55'lik mali çapa sınırını aşarak Mali Kural Yasası'nda öngörülen %71 sınırına tehlikeli bir şekilde yaklaşacaktır" denildi.

Böylece, "bu sadece makroekonomik sürdürülebilirliği etkilemekle kalmayacak, aynı zamanda yatırımcının güvenini zayıflatacak ve ülkenin borçlanma maliyetlerini artıracaktır." Uygulanacak değişikliklerin, devlet hazinesini boşaltmadan bölgelerde kurulmaları için kapsamlı bir şekilde gözden geçirilmesi gerektiğini kaydetti.

Fedesarrollo'nun analizinin çürüttüğü argümanlardan biri, daha büyük transferlerin daha iyi hizmetleri garanti etmediğidir. Eğitim gibi sektörler için kaynak kullanımındaki verimliliğin kapsam açısından yalnızca %79 ve kalite açısından %86 olduğunu vurgularlar. Başka bir deyişle, daha etkili bir şekilde kullanılsaydı aynı sonuçlar daha az parayla elde edilebilirdi.

Daha fazla bilgi: Emeklilik reformu, yürürlüğe girmesinden bir ay sonra %80 oranında tamamlandı

Buna endişe verici bir olgu daha ekleniyor: En fazla kaynağı alan bölgesel birimler, refah göstergelerinde her zaman önemli iyileşmeler göstermiyor. Bölgesel uçurumlar, özellikle sağlık, içme suyu ve eğitim kalitesi, onlarca yıllık hedefli transferlere rağmen devam ediyor.

"Tahsis kriterleri SGP kaynaklarının en çok ihtiyaç duyan bölgesel varlıklara odaklanmasını mümkün kılmış olsa da, bölgesel boşlukları kapatmak için yeterli olmamıştır. Sektörel tahsisler toplam kaynakların sabit yüzdeleri olarak belirlenir ve bölgesel varlıklar arasındaki dağılımları performans göstergelerine ve sosyoekonomik bağlama dayalı kurallara uyar," diye belirtmişlerdir.

Sorun sadece ne kadar transfer edildiği değil, nasıl yürütüldüğüdür, çünkü onlar için Hükümet kaynakları en geride kalan bölgelere yönlendirmede başarılı olmuştur, ancak bunları somut sonuçlara dönüştürmede başarısız olmuştur. Bu, para akışını artırmaya devam etmeden önce, işlev ve kapasitelerin dağılımını yeniden formüle etmenin gerekli olduğunu gerektirir.

Hesaba katmak için

Fedesarrollo'ya göre anahtar, Yetkiler Yasası'nın tarafsız bir mali etkiyi garanti altına almasıdır. Bu, yeni kaynaklara yalnızca net işlevler eşlik etmekle kalmayıp, aynı zamanda yetkilerin, bölgesel varlıkların bunları yürütme konusunda gerçek kapasiteye sahip olduğu sektörlere dağıtılması anlamına gelir.

Düşünce kuruluşu, SGP kapsamının geleneksel sektörlerin (eğitim, sağlık, su) ötesine genişletilmesini, Sisbén aracılığıyla sosyal politika gibi alanları da kapsayacak şekilde genişletilmesini öneriyor; bu, bölgelerin hedeflenen programları doğrudan yönetmesine olanak tanıyacak (etki: GSYİH'nin %0,8'i); veya şu anda karma bir sistemle finanse edilen ancak tamamen SGP aracılığıyla üstlenilebilecek olan Okul Beslenme Planı (PAE) (GSYİH'nin %0,1'i).

Diğer haberler: Cine Colombia bir atıştırmalık ürün hattına sahip olacak ve bunu D1'de dağıtmak için bir anlaşma arıyor

Üçüncü unsur, yerel yönetimlerin halihazırda operasyonel deneyime sahip olduğu ikincil ve üçüncül yol ağıdır (GSYİH'nin %0,03'ü); düşük mali etkiye sahip (GSYİH'nin %0,01'i) ancak emlak vergisi tahsilatını güçlendirme potansiyeli yüksek kadastro yönetimidir. Bu önlemler, teknik kriterler ve idari sorumlulukla uygulanırsa GSYİH'nin %2,15'ine kadar mali baskıyı hafifletebilir.

" Alt ulusal hükümetlere yeni yetkiler atamanın temel ölçütü, ilişkili kaynakları merkezden uzaklaştırma yeteneği olmalıdır. Bu, harcamaların merkezi düzeyden yasal olarak uygulanmaması, bölgesel varlıkların bunu yürütme kurumsal kapasitesine sahip olması ve kaynakların özerk yönetimlerini engelleyen yasal katılıklara tabi olmaması anlamına gelir," dediler.

Fedesarrollo'ya göre, ülkenin tekrarlayamayacağı hatalardan biri olarak nitelendirdiği bir diğer gözden kaçırılmaması gereken faktör, bölgelerin gerçek kapasitesini ölçmeden sorumlulukların devredilmesidir. Bu bağlamda, ülkedeki yalnızca dört belediyenin Mali Performans Endeksi'nin (FPI) 80'in üzerinde olduğunu, %50'den fazlasının ise 40 ila 60 puan arasında risk bölgesinde olduğunu belirttiler.

"Bu, çoğu belediyenin daha fazla işlevi üstlenmek için gerekli idari yapıdan, insan sermayesinden veya yönetim sistemlerinden yoksun olduğu anlamına gelir. Bu nedenle, Yetkiler Yasası tek tip bir kriter uygulamamalı, bunun yerine her bölgenin yeteneklerine ve mesleklerine göre uyarlanmış farklılaştırılmış bir dağıtım şeması uygulamalıdır," diye belirttiler.

Ayrıca bakınız: Aşağıdaki hastalıklara sahip olabilirsiniz: e-sigara veya buharlı sigara içmenin riskleri

Dışarıdan örnekler

Başka bir bölümde Fedesarrollo, Brezilya'nın Ceará kentindeki deneyimle başlayarak dünyanın dört bir yanından başarı hikayelerini gözden geçirmeyi önerdi . Bu, belediye transferlerinin sağlık, eğitim ve çevre alanlarındaki hedeflerin yerine getirilmesine bağlı olması ve bunun sonucunda sosyal göstergelerde somut bir iyileşme ve bölgesel eşitsizliklerde azalma olması nedeniyle onlar için olağanüstü modellerden biri. Ayrıca, merkezi olmayan kaynakların uygun şekilde kullanılmasını garanti altına almak için sağlam izleme ve değerlendirme sistemlerinin elzem olduğu İtalya, Yeni Zelanda ve Brezilya gibi örneklerden de bahsediyorlar. Ülkenin Sinergia ve TerriData gibi platformları olmasına rağmen, bölgelerde yeni yetkilerin uygulanmasını sistematik olarak değerlendiren araçlara sahip olmadığı konusunda uyardılar.

Fedesarrollo, SGP'ye yönelik reformun Kolombiya'da ademi merkeziyetçiliği güçlendirmek için bir fırsat sunduğunu ancak mali kriterlerle yönetilmezse bir tuzağa da dönüşebileceğini belirterek sözlerini tamamladı. Bu nedenle Rekabet Hukuku, ülkenin yapısal bir harcama krizine düşmesini önleyebilecek bir sınırlama duvarıdır.