SEPE-Zusammenbruch: Die schwierige Aufgabe, einen Termin für Arbeitslosengeld zu bekommen

Der Leiter eines Arbeitsvermittlungsbüros (SEPE) in einem Madrider Stadtteil erinnert sich, wie Bürger, die Arbeitslosengeld beantragten, vor einigen Jahren bis in die frühen Morgenstunden in langen Schlangen warteten, um Hilfe zu erhalten. Diese Warteschlangen sind verschwunden, nicht weil die Technologie die Dinge einfacher gemacht hätte, sondern weil es heute praktisch unmöglich ist, für bestimmte Verfahren ohne Termin Hilfe zu erhalten, und die Erlangung eines Termins zu einer unmöglichen Mission geworden ist. Viele Nutzer behaupten sogar, sie hätten dies nur durch „Bezahlen“ geschafft. Das Arbeitsministerium versichert, dass die Agentur gut funktioniere und die Leistungen durchschnittlich innerhalb von etwas mehr als zwei Tagen bewilligt würden. Nutzer stimmen dieser Einschätzung nur teilweise zu: „Sobald man durch die Tür (eines SEPE-Büros) kommt, wird man gut behandelt; das Schwierige ist, tatsächlich durchzukommen“, beschwert sich ein Nutzer eines Madrider Büros.

Dies ist kein neues Problem. Die Gewerkschaftsvertreter der SEPE-Beschäftigten, die älteren Menschen als INEM-Büros bekannt sind, befinden sich seit Monaten in einem Zustand höchster Spannung. Ihre Belegschaft ist mit einer Verkettung von Umständen konfrontiert, die für den Bürgerservice einen tödlichen Cocktail ergeben hat. In vielen spanischen Städten, insbesondere entlang der Mittelmeerküste und auf den Inseln sowie in Großstädten wie Madrid und Barcelona, ​​ist es praktisch unmöglich, einen Termin für die persönliche Beantragung von Arbeitslosengeld zu bekommen. Dieser Cocktail besteht aus einem Mangel an Arbeitskräften, der bereits mehr als 3.000 Arbeiter verloren hat, einer technologischen Modernisierung, die täglich zahlreiche Störungen verursacht, und der erhöhten Arbeitsbelastung durch die Verlängerung der Leistungen seit letztem November.

Die Gewerkschaft CC OO berichtete kürzlich, dass in der Woche vom 7. Juni 40 % der 715 Servicebüros der spanischen Sozialversicherungsbehörde SEPE (Securities and Exchange Commission) in ganz Spanien entweder keine Termine für Leistungsanträge anboten oder geschlossen waren. Laut Angaben der spanischen Gewerkschaft des öffentlichen Dienstes CSIF waren sieben Büros völlig unbesetzt; 59 Zentren sind mit nur einem Beamten besetzt; 104 mit nur zwei Beamten. Die Gewerkschaften haben wiederholt berichtet, dass mindestens 55 % dieser direkten Kundenservicebüros unterbesetzt sind.

„Zweieinhalb Tage lang habe ich telefoniert, um einen Termin für die Beantragung von Arbeitslosengeld zu bekommen. Ich war geduldig und habe schließlich einen bekommen, aber in diesen Tagen habe ich praktisch nichts anderes getan, als stundenlang zurückzurufen. Ich hatte es eilig, weil ich die Miete bezahlen musste“, sagt die 37-jährige Carla, die trotz des Aufwands zufrieden ist, ihren Arbeitslosengeldantrag stellen zu können.

Der Aufwand der Nutzer besteht jedoch möglicherweise nicht nur darin, stundenlang zu telefonieren, bis sie einen persönlichen Termin bekommen; diese für die persönliche Beratung notwendige Geste kann sie auch Geld kosten, erinnert sich David Fernández, UGT-Koordinator bei der spanischen Arbeitsvermittlungsbehörde SEPE. Sofern der mit dem Betreiber vereinbarte Telefontarif keinen kostenlosen Zugang zur 060 (Informationshotline der staatlichen Verwaltung) beinhaltet, was nicht üblich ist, kostet jeder Anruf zur Terminvereinbarung bei der SEPE je nach Unternehmen zwischen 18 und 47 Cent.

Ein Vater und sein Sohn aus Portugal hatten weniger Glück. Als sie ein Madrider Büro verließen, erklärten sie, sie hätten ihren Arbeitsantrag erneuern wollen und dafür problemlos einen Termin bekommen. Doch auch nach 13 Tagen Bemühungen gelang es ihnen nicht, einen Termin für die Beantragung von Leistungen für beide zu bekommen. Dieser Unterschied liegt darin begründet, dass die Bearbeitung der Arbeitsanträge und die Suche von regionalen Beamten durchgeführt werden – diese arbeiten in den Büros Seite an Seite mit den staatlichen Beamten (die den Anspruch auf und die Auszahlung der Leistungen verwalten) –, haben aber nicht die gleichen Personalprobleme.

ALMA, eine Anwendung, die täglich abstürzt

Das andere große Problem, das die Beamten anprangerten, ist die Implementierung des neuen Computersystems ALMA. Gewerkschaftsvertreter und befragte Arbeitnehmer sind sich einig: Viele Aufgaben, die unter dem alten System fünf bis zehn Minuten dauerten, dauern jetzt nur noch 25 bis 30 Minuten. „Das gilt, wenn das System nicht abstürzt, was täglich und mehrmals vorkommt“, fügt ein Arbeitnehmer hinzu, der anonym bleiben möchte. Die Gewerkschaften fordern von Deloitte, dem Unternehmen, das den millionenschweren Auftrag für ALMA erhalten hat, Rechenschaft .

Angesichts dieser Situation stellt sich die Frage, ob all diese Hindernisse zum Verlust des Arbeitslosengeldes führen, da das Gesetz eine 15-tägige Frist für den Bezug des Arbeitslosengeldes ab dem letzten Arbeitstag oder dem Ende des Urlaubs vorsieht. Wird innerhalb dieser Frist kein Termin vereinbart (auch wenn dieser erst nach diesen 15 Tagen vereinbart wird, da in diesem Fall die Frist abläuft), erlischt der Anspruch auf Leistungen.

„Es gehen keine Leistungen verloren, aber das ist der Bereitschaft der Beamten zu verdanken, die wissen, dass die Bürger wirklich Hilfe benötigen. Ich habe bei den öffentlichen Angestellten noch nie ein so großes Engagement erlebt“, sagt Josetxo Gándara, Leiter der Gewerkschaftsaktion der FSC-CC OO im Arbeitsministerium. Dieses Gewerkschaftsmitglied, das auch ein SEPE-Büro leitet, betont vor allem, dass die Bürger die Fristen nicht verpassen, „weil sie nach anderen Wegen suchen, Termine zu bekommen, beispielsweise über Familienmitglieder, die ihnen helfen können, Agenturen und sogar andere (Zahlungs-)Kanäle.“

Dies ist der Fall von LG, einer 46-jährigen Ecuadorianerin, die nach fünfjähriger Arbeitslosigkeit mehrere Tage lang vergeblich versuchte, einen persönlichen Termin für die Beantragung von Sozialleistungen zu bekommen. „Ein Freund riet mir, in einen Telefonladen in meiner Nähe zu gehen. Dort könne ich bezahlen und mir einen Termin geben. Und das taten sie. Ich zahlte 10 Euro und hatte innerhalb von zwei Minuten einen Termin für drei Tage später“, sagt sie. Das Erstaunen ist umso größer, weil der Telefonladen den Termin um 19:03 Uhr bekommen hat, „wobei die SEPE (Spanische Sozialversicherungsanstalt) ständig erklärt, dass sie Termine nur zwischen 8:00 und 12:45 Uhr vergeben können.“

Eine weitere informelle Möglichkeit, einen persönlichen Termin zur Beantragung von Sozialleistungen und Zuschüssen zu erhalten, sind Selbsthilfegruppen, die von Einwanderern im Land gegründet wurden. Wie diese Zeitung erfuhr, bietet beispielsweise einer dieser WhatsApp-Chats für die Latino-Community diesen Service für 15 Euro an.

„Es ist klar, dass es eine Art Mafia geben muss“, um Termine außerhalb der Arbeitszeiten zu ermöglichen und diese für Profite zu missbrauchen, behauptet Fernández (UGT). Er weist auch darauf hin, dass dieser von allen Gewerkschaften geteilte Verdacht bereits den Ministerien gemeldet wurde. „Unsere Vorgesetzten wissen das“, fügt er hinzu. Manuel Galdeano, nationaler Koordinator des CSIF im spanischen Bildungsministerium SEPE, kritisiert: „Es ist bedauerlich, für einen kostenlosen öffentlichen Dienst bezahlen zu müssen.“

Diese Situation könnte den Staat Geld kosten, da Personalprobleme nicht nur die Verwaltung der Leistungen beeinträchtigen, sondern auch die Inkassostellen, die Überzahlungen der SEPE aufdecken und deren Rückzahlung fordern, sowie die ERTE (Temporary Employment Regulation File). Versäumt die Verwaltung in diesen Fällen die Fristen für ihre Anträge, bleiben die Rückzahlungen aus.

Gándara (CCOO) weist auch auf den Wissensverlust hin, der durch die Schließung ganzer Einheiten, die ERTEs verwalten, entsteht. „Wir stellen fest, dass es niemanden gibt, der neue Beamte ausbildet, und das Studium und die Anerkennung eines ERTE werden in den praktischen Fällen der Auswahlprüfungen nicht gelehrt“, bemerkt dieser CCOO-Leiter.

„Niemand will hier arbeiten“

Neben dem technischen Problem nennen alle befragten Quellen den Personalmangel bei der SEPE (Spanische Sozialversicherungsanstalt) als Hauptproblem dieser vom Arbeitsministerium abhängigen Behörde. Obwohl die SEPE administrativ auf über 12.000 Beschäftigte in ganz Spanien ausgelegt ist, beschäftigt sie derzeit nur 7.433 Mitarbeiter und hat in den letzten zehn Jahren rund 3.500 verloren. Fast 60 % (ca. 4.500) sind in den Kundenservicebüros tätig, übernehmen aber auch andere Aufgaben im Leistungsmanagement.

Die zweite Vizepräsidentin der Regierung und Arbeitsministerin Yolanda Díaz machte kürzlich die letzte PP-Regierung für diese Kürzungen verantwortlich. Die jüngsten Stellenangebote konnten die Rentenverluste jedoch nicht kompensieren. Das Arbeitsministerium betont jedoch, dass im Jahr 2024 aufgrund verschiedener Stellenangebote 1.210 neue Mitarbeiter eingestellt wurden und dass im Jahr 2025 weitere 470 Einstellungen erwartet werden.

Diese Probleme sind das Ergebnis einer Kombination von Faktoren. „Niemand möchte bei SEPE arbeiten, und die, die dort arbeiten, wollen gehen; es gibt eine Abwanderung von Mitarbeitern zu anderen Organisationen“, sagt Galdeano, der nationale Vorsitzende dieser Organisation. Der Gewerkschaftsführer führt dies darauf zurück, „wie unattraktiv die Stellen sind, insbesondere was das Gehalt angeht, und auf die hohe Arbeitsbelastung“ im Vergleich zu denen bei anderen ähnlichen Organisationen wie der Sozialversicherung. „Eine Möglichkeit, Beamte anzuwerben, wäre die Einrichtung eines Kundenservices am Nachmittag (den es derzeit nicht gibt), der einen Anreiz für Produktivitätsprämien bei längeren Arbeitszeiten und Überstunden bieten würde“, sagt Galdeano. Dieser Umstand, so der Gewerkschaftsführer, zeige sich darin, dass bei der letzten Stellenausschreibung im Februar 1.400 Stellen ausgeschrieben waren, von denen 600 unbesetzt blieben.

Nach Aussage verschiedener SEPE-Mitarbeiter und -Beamter kommt dazu noch die zunehmende Arbeitsbelastung hinzu. Insbesondere seit November kommt es aufgrund neuer gesetzlicher Regelungen zu Sozialleistungen zu einer Verdoppelung der Arbeitsbelastung der Beamten.

Darüber hinaus führt die Aufgabenüberlastung zu einem weiteren Problem: Die Anerkennung und Genehmigung von Leistungen ist den Beamten der Gruppe A-2 (Leistungsbürotechniker) zugewiesen, der Großteil dieser Aufgaben wird jedoch von Mitarbeitern der unteren Ebenen (C1 und C2) ausgeführt, die zwischen 6.000 und 8.000 Euro pro Jahr weniger verdienen und nicht über die erforderlichen Qualifikationen verfügen.

Lösungen in Arbeit

Obwohl Ministerin Díaz die Arbeitsfähigkeit des spanischen Sozialversicherungssystems SEPE verteidigte, das ihrer Aussage nach „voll“ sei, sind die Ministerialbeamten mit der Schwierigkeit, Stellen zu bekommen, vertraut. Arbeitsminister Joaquín Pérez Rey räumte am selben Tag ein, dass man die auftretenden Schwierigkeiten „beobachten“ werde. Die Regierung behauptet jedoch, dass im Mai 94 % der 752.880 Personen, die einen Antrag gestellt hatten, persönlich betreut wurden.

Das Arbeitsministerium ist sich der Probleme mit dem ALMA-System jedenfalls bewusst und führt die ständigen Abstürze darauf zurück, dass die Migration vom alten auf das neue System nicht über Nacht möglich war und beide Systeme seit einiger Zeit nebeneinander existierten. Laut Díaz' Abteilung konzentrierte sich die Implementierung von ALMA zunächst auf die Sicherung des Kerns der Anwendung. Nun wird die Benutzererfahrung wöchentlich überwacht, um Probleme der Beamten zu identifizieren. Anfang Juli treffen sich SEPE-Vertreter mit den Gewerkschaften der Behörde, um die Ergebnisse dieser Überwachung zu besprechen.