Cumbre históricamente corta: los países de la OTAN luchan por un acuerdo sobre el gasto de defensa

La cumbre de la OTAN de este año en La Haya probablemente pasará a la historia como una de las más cortas de las últimas décadas. Tras la cena de celebración del martes por la noche, la reunión solo tendrá una sesión de trabajo de dos horas y media. El objetivo principal es contentar a Donald Trump, quien, como presidente de la potencia militar más poderosa del mundo, decidirá en última instancia el destino de la OTAN.

¿Tendrá éxito? Tras acordar el texto de la declaración final prevista, muchos aliados expresaron su confianza en que se podría evitar una debacle importante. Los siguientes temas clave desempeñarán un papel fundamental, pero otros no. Resumen:

¿Cuánto quieren invertir ahora los estados?

Bajo la presión de la guerra de agresión rusa contra Ucrania y la extrema presión del presidente estadounidense Donald Trump, Alemania y los demás aliados acordaron un nuevo objetivo de gasto nacional en defensa durante el fin de semana. El borrador de la declaración final, adoptado por los 32 aliados, establece: «Ante las profundas amenazas y desafíos a la seguridad, los Aliados se comprometen a invertir el 5% del PIB anualmente en necesidades básicas de defensa y gastos relacionados con la defensa y la seguridad a más tardar en 2035».

Al menos el 3,5 % del PIB debería destinarse al gasto militar tradicional. Además, serán elegibles los gastos para combatir el terrorismo y las infraestructuras de uso militar, por ejemplo. Estos podrían incluir inversiones en líneas ferroviarias, puentes con capacidad para tanques y la ampliación de puertos. Hasta hace poco, el requisito de la OTAN era que se invirtiera al menos el 2 %.

¿Qué pasa con el artículo 5?

Con Trump como presidente, ¿Estados Unidos sigue cumpliendo su compromiso de asistencia mutua estipulado en el Artículo 5? Es decir, el acuerdo de que un aliado puede contar con el apoyo de sus aliados en caso de ataque, y que un ataque contra un miembro se considera un ataque contra todos. Las declaraciones del republicano han suscitado reiteradas dudas al respecto. A cambio del compromiso del 5%, los aliados ahora esperan que algo así no vuelva a ocurrir.

Se espera que la declaración de la cumbre diga: «Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Alianza del Atlántico Norte, nos hemos reunido en La Haya para reafirmar nuestro compromiso con la OTAN, la alianza más sólida de la historia, y con la alianza transatlántica». Mantenemos la unidad y la determinación de proteger a los mil millones de ciudadanos de la Alianza.

¿Qué papel desempeña todavía Ucrania en la cumbre?

En la cumbre de la OTAN del año pasado en Washington, la guerra de Rusia contra Ucrania fue claramente uno de los temas principales. Este año, la situación será diferente debido a la política de Trump. La única sesión de trabajo oficial se centrará en el gasto en defensa, en ausencia del presidente ucraniano, Volodímir Zelenski.

A diferencia de años anteriores, no se convocó ninguna reunión del Consejo OTAN-Ucrania a nivel de jefes de Estado y de gobierno. El texto de la declaración de la cumbre contiene la vaga frase: «Los Aliados reafirman sus compromisos soberanos permanentes de apoyar a Ucrania, cuya seguridad contribuye a la nuestra».

Zelenski puede considerar un pequeño éxito el hecho de que se estipule por escrito que los países de la OTAN podrán contabilizar el apoyo militar a su país en sus gastos de defensa. Esto ya se hizo recientemente, pero Ucrania temía que esto pudiera cambiar debido a las políticas de Trump.

¿Las decisiones arancelarias de Trump violan el tratado fundacional de la OTAN a expensas de sus aliados? El Artículo 2 establece que las partes «se esforzarán por eliminar las diferencias en sus políticas económicas internacionales y promover la cooperación económica entre cualquiera o todas las partes». El texto de la declaración de la cumbre al menos ahora establece que el conflicto comercial en curso no debería tener un impacto negativo en los actuales esfuerzos de desarrollo militar.

¿Podría la cumbre terminar en una debacle?

Muchos participantes se mostraron inicialmente preocupados por las declaraciones públicas del presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez. Presionado por sus socios de coalición de izquierdas, anunció públicamente que no consideraba vinculante el objetivo del 5 % para su país.

El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, se esforzó por evitar que esto se convirtiera en un problema importante para Trump. En una bienvenida personal al republicano, escribió que habían "convencido a todos para que firmaran el compromiso del 5%". Refiriéndose a la presión que Trump había ejercido sobre este tema, añadió: "Logrará algo que ningún presidente estadounidense ha logrado en décadas".

Rutte aludía al hecho de que los predecesores de Trump, Barack Obama y Joe Biden, ya habían abogado por que los europeos invirtieran una proporción significativamente mayor de su producto interior bruto en defensa. Sin embargo, sus esfuerzos tuvieron un éxito limitado.

Casi nadie en la OTAN quiere especular públicamente sobre un posible fracaso. En cambio, los planes a largo plazo para la próxima cumbre ya están en marcha. Según el texto de la declaración final, la cumbre se celebrará en Turquía el año que viene y, posteriormente, en Albania en 2027.