Secuestro y nacionalización. ¿De dónde pueden sacar dinero las autoridades cuando hay un agujero en el presupuesto y el Fondo Nacional de Bienestar se está agotando?

Elena Petrova, Tatyana Sviridova

El presidente aprobó cambios a la principal ley del país para 2025: la ley de presupuesto. En cinco meses, la situación económica ha empeorado. A pesar del éxito de la nacionalización y el aumento de impuestos para la población y las empresas, las autoridades financieras se vieron obligadas a triplicar el déficit presupuestario, hasta los 3,8 billones de rublos.

Están ahorrando en inversiones en el sector civil. ¿Cómo han cambiado los planes del estado para los próximos cinco años?

El gasto militar aumentará. El resto se optimizará, afirma Igor Nikolaev, investigador principal del Instituto de Economía de la Academia Rusa de Ciencias :

El gasto presupuestario aumentó de 41,5 a más de 42 billones. En este contexto, observamos una reducción en programas individuales. Sí, esto puede considerarse, si no un recorte presupuestario, sí una optimización presupuestaria. Dicho de forma políticamente correcta.

Los daños a las regiones fronterizas ocasionados por la Operación SVO se estiman en cientos de miles de millones. Es posible que ni siquiera se hayan contemplado en el presupuesto federal. Por iniciativa del presidente, las autoridades han puesto en marcha un nuevo programa para reparar los daños causados ​​por las acciones militares en tres regiones: Kursk, Briansk y Belgorod.

Durante mucho tiempo, la región de Bélgorod restauró con sus propios fondos las viviendas de los residentes y los objetos dañados por los ataques con drones y saboteadores ucranianos. Al parecer, el dinero se agotó.

Pero los daños señalados por la administración regional superan con creces las capacidades de la entidad federativa. Hasta el momento, y este es el punto enfatizado por el gobierno de la Región de Bélgorod, las pérdidas directas se han estimado en 157 mil millones de rublos. Esta cifra apenas supera el presupuesto anual de la región. Pero el año aún no ha terminado, al igual que el SVO.

La región de Briansk fue la menos afectada. Aquí solo se contabilizaron 40 mil millones de rublos. De no ser por las acciones militares, el gasto social, previsto en 55 mil millones de rublos, prácticamente se habría duplicado.

La región de Kursk sufrió las mayores pérdidas. Esto es comprensible. Allí se llevaron a cabo acciones militares durante seis meses en el territorio de la región. Esto requiere una inversión mucho mayor para la restauración que para Belgorod y, especialmente, para Bryansk. A principios de año, la región de Kursk necesitaba 750 mil millones de rublos para eliminar las consecuencias del avance de las Fuerzas Armadas Ucranianas. Esto equivale aproximadamente al 8,5% del presupuesto de la región antes de la guerra.

Según el plan, el estado debe restaurar la infraestructura, brindar apoyo social a la población y garantizar su seguridad.

Sólo en la región de Belgorod fueron destruidos 3,5 mil viviendas, 1,2 mil salas de calderas y otras instalaciones de vivienda y servicios comunales, cientos de escuelas y jardines de infancia, decenas de centros médicos, complejos deportivos y otras instalaciones sociales y culturales.

Este año el gobierno ha destinado 3.000 millones para apoyar a las empresas de Belgorod y 2.000 millones a los agricultores. Se necesitan 157.000 millones, e incluso esta cifra es preliminar.

Las regiones esperan que el dinero provenga de Moscú, pues no cuentan con fondos propios. Pero hasta ahora, el centro solo ha complacido a las autoridades locales con una pequeña ayuda.

La decisión de modificar el presupuesto indica que su ejecución resulta cada vez más difícil.

Esto se refleja principalmente en el indicador de déficit presupuestario, que ha aumentado a 3,8 billones de rublos. Como porcentaje del PIB, no es mucho; parece ser del 1,7%, pero fue del 0,5%. De hecho, el indicador de déficit presupuestario se ha triplicado. Se está volviendo crónico. Por lo tanto, en este contexto, decenas de miles de millones de rublos se convierten en el objetivo principal para optimizar el presupuesto, afirma Igor Nikolaev.

Los ingresos del presupuesto federal por petróleo y gas han caído drásticamente. Este año, las exportaciones de hidrocarburos aportarán al tesoro una cuarta parte menos: 8,3 billones de rublos en lugar de 10,8 billones. De hecho, el gobierno desconoce qué ocurrirá con el precio del petróleo. En cuanto las autoridades rusas dieron un respiro en el punto álgido de la guerra entre Irán e Israel, cuando los precios mundiales subieron de 62 a 72 dólares por barril, la guerra terminó y el petróleo volvió a caer a sus mínimos de 2023. En mayo, por ejemplo, la industria petrolera no entregó al tesoro ni un tercio de los fondos previstos.

Es mejor no recordar el colchón de seguridad del Fondo Nacional de la Reserva. Desde diciembre, el fondo ha perdido 3 billones de rublos. Ahora, en caso de emergencia, hay 2,8 billones de rublos almacenados allí, menos que el déficit presupuestario del país. Pero se trata de una reserva de emergencia, y se aconsejará a los funcionarios buscar fondos en otras fuentes.

¿Cuánto se puede ganar con la venta de empresas nacionalizadas? A pesar de la euforia en los círculos de poder y los informes diarios sobre cómo se está corrigiendo el error histórico de la privatización, el Estado no recibirá mucho dinero.

Siluanov habló de esto la primavera pasada: las empresas que pasen a manos del Estado se pondrán a la venta. En este caso, el precio de la emisión también podría ascender a varios cientos de miles de millones de rublos. El ministro declaró, en principio, en la primavera de 2024, que el Estado no necesita estos activos y que los ingresos por su venta podrían ser considerables. Claro que no billones de rublos, pero tampoco decenas de miles de millones. El año pasado, Anton Siluanov estimó los ingresos en 100 mil millones de rublos, recuerda Igor Nikolaev.

Incluso si esta cantidad se triplica, no cubrirá ni el déficit presupuestario ni los nuevos gastos para restaurar lo destruido en las regiones fronterizas, que preliminarmente sólo suman alrededor de un billón de rublos.

Pero en un sentido político y social, la nacionalización es una victoria para el gobierno. En primer lugar, es dinero de la nada. Fábricas y barcos vuelven a ser propiedad del Estado, y por mucho que se vendan por segunda vez, el presupuesto recibe el 100% de las ganancias sin gastar un céntimo. En segundo lugar, la gente se frotará las manos de alegría al ver cómo "los ricos también lloran". Y, en tercer lugar, estos activos pueden adjudicarse con seguridad a empresarios cercanos al gobierno. Sí, pagarán, pero recibirán empresas rentables y en funcionamiento.

Bueno, ¿y qué hay del sagrado derecho a la propiedad privada? Como dice el famoso chiste, no nos prometieron comida en el camino.

En primer lugar, las autoridades recortarán el presupuesto aún más activamente. Por lo general, las inversiones son las primeras en sufrir las consecuencias.

Tradicionalmente, lo que se puede recortar son diversos tipos de programas de inversión. En principio, si hablamos de cómo recortar gastos, la primera opción siempre son las inversiones. Precisamente porque no se trata de gastos sociales, no es un tema tan delicado desde el punto de vista social, opina el economista.

Por ahora, los programas sociales no corren peligro. Pero los expertos ya no están tan seguros de las subidas de impuestos. Es cierto que las autoridades no se atreverán a aumentar el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre las ganancias cada año. Pero solo podemos hablar con certeza de 2026, cree Igor Nikolaev:

Parece que la principal opción o el mecanismo principal es subir los impuestos. Esto no significa que no haya optimización, pero no será nada radical. Subir los impuestos cada año será muy delicado, y por ahora existe la posibilidad de abstenerse de hacerlo. Pero esto no garantiza que no nos enfrentemos a otra subida de impuestos a partir de 2027. Así que la respuesta es: todavía no, pero la probabilidad de subidas de impuestos en un par de años es cada vez mayor.