Witold M. Orłowski: La dimensione ottimale del governo

È triste notare che l'importante questione della dimensione ottimale del governo abbia suscitato scarso interesse negli ambienti accademici polacchi, un punto che cercheremo di affrontare con questo studio. Eppure il problema non è nuovo, essendo stato affrontato 70 anni fa dallo storico britannico Cyril Northcote Parkinson... Sì, lo stesso che, poco prima su "The Economist", formulò la storica Legge di Parkinson, che afferma che la pubblica amministrazione (come qualsiasi altra burocrazia, comprese quelle aziendali) cresce di dimensioni in modo costante e indipendentemente dall'aggiunta di nuovi compiti. La spiegazione era semplice ed elegante: nessuno si tira indietro; una burocrazia in crescita crea semplicemente lavoro per sé stessa, sfruttando appieno le risorse disponibili.

Analizzando la dimensione ottimale del governo, Parkinson ha evidenziato altri fattori. Da un lato, il governo, gestendo diversi compiti, deve condividere il carico di lavoro e, una volta formato tramite accordi, deve garantire la partecipazione di tutti i partiti nella coalizione. Pertanto, vi è una naturale tendenza all'aumento delle dimensioni. D'altro canto, come ha concluso Parkinson sulla base di ricerche approfondite, un gruppo che supera le 20-22 persone non è in grado di conversare insieme al tavolo: si divide in sottogruppi che si dedicano a discussioni secondarie e si scambiano appunti (non necessariamente su argomenti di fondo). A suo avviso, una volta che il numero supera le 22 persone, l'efficacia del governo diminuisce drasticamente.

Studi di laboratorio (purtroppo condotti su un organismo polacco vivente) confermano la teoria di Parkinson. I governi comunisti degli anni '60 e '70 erano composti da 31-33 persone (inclusi 5-6 vice primi ministri). Meno il governo controllava la situazione, più questa si ingrandiva. Il governo di Babiuch, nominato poco prima del crollo economico, contava già 38 persone (8 vice primi ministri). Il governo di Jaruzelski, nel tentativo di salvare il governo comunista dal crollo, contava ora 41 persone (il numero dei vice primi ministri rimase invariato). Eppure fallì.

Durante la Terza Repubblica Polacca, furono indubbiamente fatti tentativi per porre rimedio alla situazione. Il governo di Mazowiecki contava 24 membri, altri addirittura meno di 20, finché un'ampia coalizione a sostegno del governo di Suchocka non ne impose un temporaneo aumento a 25. Il governo si riuniva nella Sala Świetlikowa, dove alcuni membri sedevano a una decina di metri dagli altri (la sala sarebbe stata più adatta per giocare a pallavolo che per tenere una riunione). In seguito, si verificarono ulteriori tentativi di snellire il governo, simboleggiati dal trasferimento (durante il governo Miller) delle sue riunioni in una sala molto più piccola.

I ministri sono ancora seduti a diversi tavoli disposti a ferro di cavallo, ma molto più vicini di prima (per fare un confronto, 16 membri del governo statunitense siedono a un tavolo; il governo britannico, leggermente più numeroso, si riunisce in un'accogliente sala con camino, anch'essa a un tavolo). Nell'ambito dello sforzo per risollevare la Polonia dal suo stato di crisi, il governo di Morawiecki è stato ampliato a 27 membri (inclusi sei vice primi ministri, tra cui una figura chiave). Il governo di Tusk, sostenuto dalla coalizione il 15 ottobre, aveva un numero simile di vice primi ministri (sebbene con un numero inferiore).

Dopo il rimpasto, la dimensione del governo è stata ridotta a 22 membri, il che, secondo Parkinson, rappresenta la soglia dimensionale che gli consentirebbe di funzionare in modo relativamente efficiente. Questo è certamente incoraggiante. Sì, ma sembra che da mercoledì il primo ministro abbia altri problemi a cui pensare, non solo quello di disciplinare i ministri che chiacchierano durante le riunioni di gabinetto.