Onderfinanciering en belastingdruk in de algemene begroting voor 2026

Op 29 juli diende het ministerie van Financiën de ontwerp- Algemene Nationale Begroting voor 2026 (PGN 2026) in, het nieuwste voorstel voor overheidsuitgaven van de regering -Petro ter uitvoering van haar regeringsplan. Bovendien is dit de begroting die moet worden uitgevoerd in het jaar van de nationale verkiezingen, waardoor de uitvoering ervan uitdagingen met zich meebrengt vanwege de juridische implicaties van het sluiten van contracten onder de Garantiewet.

Het totale bedrag is $ 556,97 miljard, wat $ 35,7 miljard hoger is dan de voorgestelde ontwerp-PGN-begroting voor 2026 die dezelfde regering in april presenteerde, een stijging van 6,8%. De begrotingswijzigingen variëren per entiteit. Zo is de begroting van het presidentschap met 124,2% gestegen tussen de ontwerp- en de voorgestelde begroting , voor een totale begroting van $ 1,1 biljoen. De begroting van het ministerie van Financiën is met 23,8% gestegen, met een stijging van $ 6 biljoen in deze begroting. De begroting van het ministerie van Gelijkheid is teruggebracht van $ 823 miljard in de ontwerp- naar $ 524 miljard, een daling van 36,3%. De begroting van de UGRD is met $ 40 miljard verlaagd, een daling van 5,4%. De schuldendienst is teruggebracht van $ 115 miljard naar $ 99 miljard. Een van de belangrijkste verhogingen is te vinden bij het Ministerie van Mijnbouw en Energie, waar het budget van 2,5 miljard dollar in het voorontwerp naar 9,7 miljard dollar gaat. In het investeringsoverzicht wordt dit omschreven als "productieve consolidatie van de elektriciteitssector".

Vergeleken met de goedgekeurde begroting voor 2025, en rekening houdend met de verwachte inflatie van 4,5% eind 2025, bedraagt de feitelijke stijging van de totale begroting 1,2%. Exclusief de staatsschuld stijgt de omvang van de nationale overheid als percentage van het bbp van 22,8% in 2025 tot 23,6% in 2026.

Het begrotingsproject voor 2026 is vergelijkbaar met dat voor 2025 doordat het ondergefinancierd is. Het debat over het PGN-project voor 2025 betrof de noodzaak om dit jaar een financieringswet goed te keuren om de totale geraamde ongefinancierde uitgaven van $ 12 miljard te dekken. Dit leidde tot een verhit debat in het Congres over de poging om een ondergefinancierd project goed te keuren, wat ertoe leidde dat het PGN-project voor 2025 niet door de wetgevende macht werd goedgekeurd, dat president Petro het via een decreet goedkeurde en dat er een aanpassing werd doorgevoerd om de uitgaven met $ 12 miljard te verlagen omdat een belastinghervorming dit jaar niet werd doorgevoerd.

Het lijkt erop dat hetzelfde verhaal zich in 2026 zal herhalen . Het project omvat $ 26,3 biljoen aan inkomstenbronnen, "onder voorbehoud van goedkeuring van de financieringswet die de nationale overheid aan het Congres zal voorleggen". De overheid is van plan in 2025 een belastinghervorming goed te keuren die meer dan het dubbele bedraagt van het bedrag dat het Congres weigerde goed te keuren.

Dit hervormingsvoorstel contrasteert ook met wat het ministerie van Financiën zelf heeft opgenomen in het Middellangetermijnbegrotingskader (MFMP) 2025. In het MFMP stelde het ministerie een hervorming voor 2025 voor die beoogt tussen de 4 en 8 biljoen dollar te innen, en een hervorming voor de volgende regering die tussen de 19,6 en 25,4 biljoen dollar zou innen. Het is daarom onduidelijk of de voorgestelde financieringswet ter financiering van het PGN 2026 de structurele hervorming van het MFMP zal vervangen; het voorziet simpelweg in een stijging van de extra uitgaven voor volgend jaar.

Een terugkerende kritiek op de regering is de uitvoering van de begroting. Wanneer de verplichtingen worden beschouwd als een percentage van de totale jaarlijkse begrotingskredieten, exclusief schulden, bedroeg de gemiddelde jaarlijkse uitvoering voor de jaren 2023-2024 83,8%, terwijl dit in de jaren 2000-2021 gemiddeld 90% was . Indien alleen de verhouding tussen betalingen en kredieten wordt bekeken, bedroeg deze in 2023-2024 83,5%, terwijl het gemiddelde voor de periode 2000-2021 85,2% bedroeg.

Uitgesplitst naar investeringsuitvoering worden de uitgavenproblemen van de huidige regering nog duidelijker. Het jaarlijkse gemiddelde van de verplichtingen ten opzichte van de begrotingen bedroeg voor de jaren 2023-2024 64,1%, terwijl dit voor de jaren 2000-2021 77,8% bedroeg. Gebaseerd op betalingen bedroeg het gemiddelde voor de jaren 2023-2024 63,1% en voor de periode 2000-2021 68,7%. De slechte uitvoering van de Petro-regering is evident, waardoor het moeilijk is om verhogingen van de overheidsuitgaven voor volgend jaar te rechtvaardigen.

De begrotingsbespreking voor 2026 zal worden belemmerd door de financiële crisis en de gebrekkige uitvoering van de begroting door de huidige regering . De Confis keurde het gebruik van de ontsnappingsclausule van de begrotingsregel goed, die in stand werd gehouden door inflexibele uitgavenverhogingen die druk uitoefenden op de nationale overheid en niet in verhouding stonden tot de toename van de inkomsten. Hoewel dit het geval is bij verschillende begrotingsposten, zijn de lopende uitgaven de afgelopen jaren ook toegenomen als gevolg van de goedkeuring van wetsvoorstellen in het Congres, die tijdens de behandeling financieel werden bekrachtigd door het ministerie van Financiën.

Het is waarschijnlijk dat het Congres het PGN voor 2026 niet zal goedkeuren, omdat het meer dan $ 26 miljard te weinig heeft gefinancierd. Daarom wordt aangenomen dat de regering haar weigering om het goed te keuren zal rechtvaardigen als een zoveelste manier om haar laatste ambtsjaar te saboteren. De waarheid is dat de beperkte beschikbare belastinginkomsten nog zullen worden verergerd door de moeilijkheid om het PGN in een verkiezingsjaar te implementeren vanwege de garantiewet.

In feite is in de periode 2000-2024 waargenomen dat de gemiddelde uitvoering van de PGN per sector afneemt tijdens nationale verkiezingsjaren, wat een complexe context voorspelt voor de uitvoering door de regering in 2026. Uiteindelijk zijn degenen die in deze financiële context worden getroffen de Colombianen, die hun toegang tot diensten en rechten die de staat moet garanderen, in gevaar zien.

* Econoom en Master in de Economische Wetenschappen van de Nationale Universiteit.

** Razón Pública, een non-profit denktank die ervoor wil zorgen dat de beste analisten meer invloed hebben op de besluitvorming in Colombia.

Deze tekst is vanwege ruimtegebrek bewerkt.