Как обеспечение прав посредством гражданства стало «все более хрупким»

В первом докладе о состоянии гражданства в мире , подготовленном Глобальной обсерваторией гражданства (GLOBALCIT) при Европейском университетском институте (EUI) во Флоренции, анализируются законы о гражданстве в 191 стране по состоянию на 2024 год.

Исследователи обнаружили, что «с ростом числа вооруженных конфликтов и случаев терроризма во всем мире многие страны ввели положения о лишении гражданства человека по соображениям национальной безопасности».

В докладе говорится, что более трети стран, включая многие европейские, «теперь могут лишить человека гражданства, если его действия расцениваются как нелояльность или угроза государственной безопасности», и эта тенденция расширяется.

Эта практика связана с «растущей секьюритизацией гражданства» после террористических атак 11 сентября 2001 года в США. В период с 2000 по 2020 год 18 европейских стран ввели меры по лишению лиц гражданства по соображениям национальной безопасности или в целях борьбы с терроризмом. До 2001 года эти меры «практически отсутствовали», говорится в отчете.

Недавно шведское правительство поручило провести расследование по вопросу лишения гражданства лиц, представляющих угрозу национальной безопасности . Коалиционные партии Германии обсуждали этот вариант для «сторонников терроризма, антисемитов и экстремистов». Венгрия также внесла поправки в конституцию, чтобы разрешить временное приостановление гражданства по соображениям национальной безопасности.

В докладе говорится, что Ближний Восток и Северная Африка — другие регионы, где подобная политика получила распространение.

Способы лишения гражданства

В докладе определены четыре способа, с помощью которых граждане могут быть лишены своего статуса по соображениям безопасности. Почти 80 процентов стран имеют правила, охватывающие по крайней мере одну из этих ситуаций.

В 132 странах мира и двух третях европейских государств гражданство может быть лишено за нелояльность или за действия, угрожающие национальной безопасности, такие как измена, шпионаж, попытка свержения правительства или терроризм. Такие правила существуют в Бельгии, Эстонии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Нидерландах, Швейцарии, Турции и Великобритании.

Однако в 89 странах это правило касается только натурализовавшихся людей, а не тех, кто получил гражданство по рождению.

Другая причина, которая может привести к лишению гражданства, — совершение серьезных уголовных преступлений, что обычно подразумевает тюремное заключение на определенный срок. Такие правила существуют в 79 странах, но только в нескольких странах Европы.

В 70 странах гражданство может быть лишено за службу в иностранной армии, а в 18 эта мера касается только людей, которые получили гражданство путем натурализации. В Европе 40 процентов стран, включая Францию, Германию, Грецию, Нидерланды, Эстонию, Турцию, Беларусь и Боснию и Герцеговину, могут лишить гражданства при определенных условиях за службу в другой армии.

Латвия, одна из стран, которая может лишать гражданства по таким причинам, в 2022 году изменила закон, чтобы разрешить своим гражданам работать в украинских вооруженных силах.

Гражданство также может быть лишено за предоставление невоенных услуг другому государству, например, избрание на государственную должность, работа в определенных агентствах или просто на государственной службе. Такие правила существуют в 75 странах мира и в некоторых странах Европы, включая Францию, Грецию и Турцию.

Натурализованные люди подвергаются большему риску

Соавтор отчета Люк ван дер Барен заявил на презентации исследования, что «эти события действительно поднимают важный вопрос о том, в какой степени гражданство по-прежнему является надежным правовым статусом».

Данные также показывают, что «значительная часть положений о лишении гражданства носит дискриминационный характер, поскольку они применяются только к определенным группам, в частности к гражданам, получившим гражданство по натурализации».

Это делается для того, чтобы не допустить, чтобы человек оставался апатридом, но это означает, что «граждане по рождению имеют надежный правовой статус, в то время как те, кто приобрел гражданство позднее в жизни, его не имеют», добавил он.

В докладе говорится, что утрата гражданства может повлиять не только на личную безопасность и жизненные возможности, но и на безопасность иждивенцев, поскольку в 40 процентах стран лишение гражданства может распространяться и на детей.

Другие способы потери гражданства

Согласно отчету, существуют и другие способы, намеренные или нет, потерять гражданство. Наиболее распространенный — отказаться от него, поскольку оно было получено мошенническим путем. Такие правила существуют в 157 странах.

В 156 штатах также действуют правила добровольного отказа от гражданства, обычно содержащие положения, гарантирующие, что человек не станет лицом без гражданства.

В 56 странах люди могут потерять свое гражданство, если приобретут другое гражданство, а в 55 странах это может произойти просто в результате проживания за границей.

Согласно Всеобщей декларации прав человека, «каждый человек имеет право на гражданство», однако четыре миллиона человек в мире не имеют гражданства, «поскольку их гражданство остается отрицаемым или непризнанным», — говорится в докладе.

С другой стороны, 35 стран не позволяют людям отказываться от гражданства или делают это невозможным на практике.

Неравные права

В отчете также рассматриваются способы получения гражданства и выявляются «крайне неравные пути». Наиболее распространенные требования к натурализации — знания. Менее распространены экономическая самодостаточность, гражданская или культурная интеграция, языковые или гражданские тесты и отказ от других гражданств.

Что касается требований к проживанию, то в Америке и Западной Европе действуют более инклюзивные меры. Гражданство в европейских странах также регулируется Европейской конвенцией о гражданстве, согласно которой требование к проживанию не может превышать 10 лет.

В 15 странах ожидание длится более 10 лет: Экваториальная Гвинея (40 лет), Объединенные Арабские Эмираты (30), Бахрейн (25), Катар (25), Бутан (20), Бруней (20), Эритрея (20), Оман (20), Чад (15), Гамбия (15), Нигерия (15), Руанда (15), Сьерра-Леоне (15), Сент-Китс и Невис (14) и Индия (11).