Государственная реформа. Почему именно сейчас?

Если правительству удастся достичь, скажем, 10% от того, что есть в его Программе в плане упрощения отношений между компаниями и гражданами и государством, в том числе в этой области правосудия, мы действительно можем получить значительный импульс экономического роста. Вклад, который может быть даже более значительным, чем налоговые льготы, которые, как мы знаем, далеки от того, чтобы заслуживать консенсуса.

Все больше и больше примеров, которые были бы смешными, если бы они не представляли собой инвестиции, которые не сделаны, убытки, которые понесены, возможности, которые упущены, и рабочие места, которые не созданы из-за бюрократической паутины, которая была создана за эти годы. В дополнение к бюрократическому духу Европейского Союза, у нас есть наша тенденция усложнять дела, в некоторых случаях из-за некомпетентности или халатности, и множество субъектов, которые должны высказываться, но не говорят друг с другом.

Нам уже обещали множество государственных реформ, и нам обещали даже не говорить о них, чтобы мы могли продолжать их проводить, не вызывая сопротивления со стороны служб – философия, которую в целом лелеяло правительство Антониу Кошты, которое даже ненавидело выражение «структурная реформа». По иронии судьбы, больше всего в плане административного упрощения сделало правительство Жозе Сократеша с Марией Мануэлем Лейтау Маркеш в качестве государственного секретаря по административной модернизации.

Тройка , как просто называли финансовую интервенцию, придала любому выражению, связанному с государственной реформой, очень негативный оттенок. Как он утверждал, Антониу Кошта сделал что-то осторожно и добился немного большего прогресса из-за RRP. Например, часть того, что делается, связано с обязательствами, принятыми для доступа к фондам RRP, такими как концентрация правительства со слиянием генеральных секретариатов и которые совпали с частичным переездом министерств в здание CGD на João XXI в Лиссабоне. И даже упрощение налогообложения является обязательством перед Брюсселем.

Теперь у Луиша Монтенегро хватило смелости даже создать Министерство государственных реформ и объявить «войну бюрократии». Четкое выражение своих целей само по себе рискованно, поскольку он уже создал целую систему предупреждений в государственном управлении в целом, а также в профсоюзах, профессиональных организациях и даже политических партиях. Бюрократия создает рабочие места и паутину интересов, которые очень трудно разорвать.

Некоторые из объявленных мер, если они будут приняты, создадут условия для значительного сокращения наших контекстных расходов, что принесет пользу не только компаниям, но и гражданам, причем даже большую, чем снижение налогов.

Один из них — остановить машину, создающую бюрократию, пообещав оценить «бюрократическое воздействие» перед принятием новых законодательных и нормативных мер, «с возможностью отклонения, если воздействие будет отрицательным». Было бы лучше гарантировать с самого начала, что оно будет отклонено, если затраты перевесят выгоду.

Еще одной областью, которая обещает устранить некоторые узкие места в реализации государственных проектов, является, как можно прочитать в правительственной программе, «сокращение бюрократии и ускорение режимов лицензирования, выдачи разрешений и заключения государственных контрактов, устранение чрезмерных заявлений и поощрение апостериорной инспекции, принятие молчаливой отсрочки, когда это возможно, и наказание за необоснованные отклонения».

Только то, что написано в этом предложении, не вдаваясь ни во что другое, является геркулесовой задачей, которая, если правительству удастся ее выполнить, заложит основы подлинной культурной революции в функционировании государства в стране. Конечно, один из вопросов: как оцениваются необоснованные отказы? Но если это единственное, что провалится, мы уже что-то приобретем.

Учитывая то, что оно хочет сделать, правительство должно быть готово к сопротивлению на всех фронтах, включая некоторых частных агентов, которые зарабатывают на жизнь консультированием по преодолению бюрократии. Будет много работы и бумажной волокиты, которая будет ненужной, а это значит, что есть работа — ненужная, это правда — которая больше не будет выполняться. Будет нелегко убедить сотрудников, профессиональные ассоциации и даже компании, которые зарабатывают на жизнь бюрократией.

Однако есть одна причина, по которой мы можем быть умеренно оптимистичны относительно возможности реализации этих реформ. В настоящее время бюрократия не только создает трудности для компаний и граждан, но и все больше блокирует управление и способность правительств реализовывать то, что они объявляют. Возьмем, к примеру, то, что происходит с жильем. Это правительство, как и предыдущие правительства, изо всех сил пытается обеспечить строительство государственного жилья, и из-за бумажной волокиты прогресс идет крайне медленно.

В поисках максимальной эффективности было бы хорошо, если бы правительство могло остановить бюрократическую машину и существенно сократить количество мнений и предварительных разрешений. Чем больше разброс по тысяче и одной цели – как, похоже, и выглядит программа правительства – тем больше вероятность проиграть «войну с бюрократией».